开发商没有缴纳土地出让金政府就给开发商办证，开发商就盖楼卖房违法吗

1、国有土地使用权出让的定义：
国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内让予以土地使用者的行为。
2、国有土地使用权转让的定义：
在我国土地所有权分为国有和集体所有两种。国有土地使用权转让是指首次从国家取得土地使用权的个人或者集体将其土地使用权以有偿方式在一定时期内出让，租借给他人的经济行为。通常是指城市土地使用权的转让。一是对土地所有者和土地使用者依法享有的占用、收益及处分权进行保护。二是对土地所有者和使用者的这些权利进行限制和调节。

国有土地使用权协议出让：
流程：提出申请→进行受理→初步审查→审查→签约→拟文→审核→交费→报批→发文;
申报材料：
1、法人资格证明等相关文件(营业执照或法人代码证的复印件要求4份);

　　
2、法定代表人的证明文件(原件要求4份);

　　
3、法定代表人的身份证明文件(复印件要求4份);

　　
4、授权委托书(原件要求1份);

　　
5、受委托人身份证明相关文件(复印件要求1份,原件核查);

　　
6、国有土地使用权出让申请书(原件要求4份);

　　
7、项目批准文件(原件要求1份，复印件要求3份);

　　
8、建设用地规划许可证及规划条件附件(复印件4要求份，原件核查);

　　
9、建设项目规划平面布置图(复印件要求4份);

　　
10、土地勘测定界图(原件要求4份);

　　
11、土地估价报告及地价评估结果确认文件(原件要求1份，复印件要求3份);

　　
12、相关规定协议(原件要求1份，复印件要求3份);

　　
13、其它需要提供的材料证明。

我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。《宪法》第十条第四款规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”这就说明，土地的所有权是不能转让的，但土地使用权可以依法转让。法律规定，以下土地使用权可以转让：
一、以出让方式取得土地使用权，并符合下列条件的：
1、按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
2、按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地，形成工业用地或者其他建设条件；转让土地时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
二、以划拨方式取得土地使用权，符合下列条件的，报有批准权的人民政府批准，其划拨土地使用权可以转让：
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
4、按规定办理土地出让手续，并缴纳土地使用权出让金。