某房地产开发商在未办理建设规划许可证情况下进行房屋建设，当地国土部门已经进行了罚款处罚，那么当地的住建部是否可以依据《中华人民共和国城乡规划法》进行罚款处罚？问题补充：行政处罚法中的一事不再罚有矛盾吗？请详细解释。谢谢

一、申报：建设单位或个人经有关部门批准后，持相关材料到建设项目所在地的辖区规划所申请办理建设用地规划许可证。填写《建设项目报建服务申请表》申报时需附带以下材料：
1、用地书面申请;
2、村委会或居委会审签意见;
3、属出让转让须附送双方协议及土地权属证件;
4、国家大中型建设项目或其他特种行业须附计划立项文件和建设项目选址意见书。　　
二、受理：规划所收集齐报建材料后，交到规划报建中心，报建中心核实报建材料，在真实、齐全的情况下，开具《武穴市规划局建设行政许可受理通知书》，由相应规划所送交建设单位或个人。　　
三、初审：规划报建中心通知规划股对已经受理的建设用地项目进行初审。规划股根据规划规范要求，通过现场踏勘对项目初步审查，如基本符合规范要求或有争议的，上报局规划审批例会集体讨论研究，如根本不符合规范要求的，开具《规划局不予建设行政许可决定书》，由相应规划所送交建设单位或个人。　　
四、测图：对于规划股初审通过的建设用地项目，报建中心开具测图通知单，通知规划勘测院测绘1：500用地现状图。测图的目的是为规划设计提供基础性的地形资料。　　
五、设计：报建中心收到规划勘测院测好的地形图后，开具规划设计通知书，通知规划设计院作平面布置规划，交规划股绘制建设用地红线图。　　
六、审批：每星期五规划局召开规划审批例会，对规划股初审合格后经过测图、设计的所有建设用地项目进行集体审批。参加审批例会的人员有：规划局领导班子成员、规划股全体员工、规划设计院院长、规划勘测院院长、执法大队长、城东城西规划所所长。在例会的召开过程中，规划股工作人员对各用地项目的位置、范围以及初审情况作一一介绍，对于重大的或有争议的项目，局领导班子带领参会人员现场踏勘了解情况，然后分别发表意见和看法，对每一项目的审批都实行集体举手表决，半数以上同意的才予以审批通过。同时规划股做好审批例会记录。对于审批未通过的项目，规划股开具《规划局不予建设行政许可证习定书》，由相应规划所送给建设单位或个人。　　
七、收费：对于规划审批例会，审批通过项目，经过市规划局、市建设局领导及市政府会管市长在红线图上签字后，晒制成兰图，报建中心根据收费标准开出计费通知单交付相应规划所，规划所根据计费通知单向建设单位或个人收费。公建项目有五种收费项目，即测量费、放线费、变形观测费、规划修建设计费、规划咨询费，私建项目有三种收费项目，即测量费、放线费、规划咨询费。　　
八、发证：建设单位或个人向规划所交费后，规划所到规划股领取建设用地规划许可证和规划用地红线图，经局办公室审核收费情况并登记盖章后，规划股再在红线图上加盖出图专用章，规划所将规划用地许可证及规划用地红线图发给建设单位或个人。　　
九、放线：建设单位或个人凭建设用地规划许可证到土管部门办好土地证后，到报建中心申请放线，这主要是指大型用地项目或公建项目，也即办理建设工程规划许可证前需要施放用地红线，设立用地界限，对于私建用地项目，只需在办理好建设工程规划许可通知书后一次性放线即可。报建中心开具放线通知单，通知规划所、测绘办、执法大队、测绘人员实地放线，由测绘办填写放线记录交付报建中心。

;　　房屋拆迁需要办理的证件有哪些　　
(1)、文件齐全。(建设项目批准文件;建设用地规划许可证;国有土地使用权批准文件;拆迁计划和拆迁方案;办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明等;)　　
(2)、发放《拆迁许可证》，拆迁公告(现公布)。(30日内进行审查，颁发拆迁许可证。)　　
(3)、拆迁人委托评估[发送评估报告及通知(5日)].(评估委员会由三名以上国家注册的房地产估价师组成。)　　
(4)、根据辽宁省改办发[2000]39号文件有关规定结合市场确定附属物价格。　　
(5)、制定拆迁补偿细则。(货币补偿和回迁安置两种)　　
(6)、做好宣传/讲解政策。(国务院305号令和辽宁省145号)　　
(7)、与被拆迁人反复协商，做工作。　　
(8)、签定拆迁补偿协议。　　
(9)、对未达成协议的，由当事人一方申请行政裁决。(自收到申请之日起30日内作出)[裁决申请书;法定代表人身份证明;被拆迁房屋权属证明材料及土地使用证{复印件};被拆迁房屋估价报告;对被申请人的补偿安置方案;申请人与被申请人的协商记录;未达成协议的被拆迁人比例及原因。]　　
(10)、受理裁决先期工作[行政裁决书副本及答辩通知书，是否同意听证会通知，听证会通知书(7日内)]调解/听证(专家委员会鉴定评估价格)。　　
(11)、下达房屋拆迁裁决书(15天)。(当事人对裁决不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。诉讼期间不停止拆迁的执行)。裁决到期之日下达听证会通知书(7日内)。　　
(12)、申请强制拆迁。(行政强制拆迁申请书;裁决调解记录和裁决书;拆迁人的安置意见;被拆迁人不同意拆迁的理由;被拆迁房屋的证据保全公证书;给被拆迁人提供的临时安置周转用房权属证明和补偿资金提存证明;关于对被拆迁人实施强制拆迁的请示)　　
(13)、县政府下达限期迁出决定书(15天)。