律师您好！我想问一下地级市下设的区房管局有没有权力发放《城市商品房预售许可证》？谢谢！

二、办理商品房预售许可证的流程　　
1.登录北京市房地产交易管理系统，注册新用户;　　
2.至北京市建设委员会房地产测绘服务大厅，在北京市房地产交易管理系统转化成楼盘表;　　到测绘服务大厅生成楼盘表时需提供：　　1)房屋测绘技术报告书文本原件、电子文档各一份　　2)该项目全套电子图　　3)施工图审查合格通知书　　4)共用面积分摊说明及配套的分摊彩图　　5)建设工程规划许可证及其附件、附图　　6)人防部门批准或备案的人防建设方案　　7)关于使用审验合格图纸进行测绘的承诺　　
3.登录北京市房地产交易管理系统，在申请预售项目已转化的楼盘表中确认本项目拟预售房屋，在网上点击预售证申请栏目，在线填写申请预售商品房的相关信息，提交成功后下载打印预售商品房申请表和商品房预售方案，并加盖本单位印章。　　
4.房地产开发企业持加盖本单位印章(骑缝章)的预售商品房申请表和商品房预售方案，以及办理商品房预售许可证其他材料到市建委办理预售许可证：

没有预售许可证而卖房，可以主张合同无效，要求退款，并可以要求赔偿损失。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条 出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。
第十七条 商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法，违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：
逾期付款的，按照未付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
逾期交付使用房屋的，按照逾期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定。

开发商至今未向购房者提供《城市房地产管理法》第四十五条、《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条、《城市商品房预售管理办法》第六条所规定的包括商品房预售许可证在内的“五证”，属于法律上禁止预售的商品房。双方签订的《认购协议书（内部）》第四条约定：“双方约定于2012年10月30日前签订《商品房买卖（预售）合同》。
”但是，该开发商至今未按《认购协议书（内部）》第五条第一款约定“甲方提前7天电话或书面通知乙方签订该物业《商品房买卖（预售）合同》。”
根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理。
”根据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定，接受定金方不履行合同义务的，双倍返还定金。现因该开发商的原因未能在认购书约定的时间内签订正式的买卖合同，该开发商依法应当向购房者双倍返还定金共计人民币拾万元。