二轮土地承包前,就放弃土地承包权,二轮土地承包,他没有得到经营权证,村集体把他不愿承包的地发包了给其他人,原承包人也没有提出异议,现在原承包农户要求返还承包地,这合法吗

土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠送。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地的，土地使用权不得转让。土地使用权转让应当签订转让合同。
土地使用权转让时、土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物的所有权转让，应当依照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管埋部门和房产管理部门批准，并依法办理过户登记。
土地使用权转让须符合上述规定，否则即为非法转让。
在建工程： 正在建设尚未竣工投入使用的建设项目。 在建工程，指企业固定资产的新建、改建、扩建，或技术改造、设备更新和大修理工程等尚未完工的工程支出。
在建工程通常有“自营”和“出包”两种方式。自营在建工程指企业自行购买工程用料、自行施工并进行管理的工程；出包在建工程是指企业通过签订合同，由其它工程队或单位承包建造的工程。

第一轮承包期结束，才能开始第二轮承包。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：
　　第十五条　家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
　　第二十条　耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
　　第二十一条　发包方应当与承包方签订书面承包合同。
　　承包合同一般包括以下条款：
　　
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
　　
（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；
　　
（三）承包期限和起止日期；
　　
（四）承包土地的用途；
　　
（五）发包方和承包方的权利和义务；
　　
（六）违约责任。
　　第二十二条　承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

农村土地承包权是否可以继承？视情况而定。
1、根据《农村土地承包法》第十三条的规定，家庭承包是以农户为生产经营单位进行的承包，当农户家庭中部分成员死亡的，由于作为承包方的户仍然存在，因此不发生继承问题；家庭成员全部死亡，家庭消亡，即户不存在的，更不发生土地承包经营权的继承问题，应当由发包方收回承包地。
但承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
2、但是，《农村土地承包法》第五十条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应取得的承包收益，依照《继承法》的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
”最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件的司法解释进一步明确，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。