楼房是1999年的，开发商没有土地使用证，政府说是违法建筑，现在想要卖掉，不能过户，自己可以办土地使用证吗？

《国有土地使用证》不仅是住宅不动产的物权的组成部分，而且是更重要的组成部分。
1、缺少《土地使用证》，不动产的“物权”不完整。《房地产管理法》第五十九条规定：“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”，这说明房地产的“物权”包括房屋所有权和土地使用权两方面。业主买的房地产包括房屋所有权和土地使用权，而现在开发商只把房屋所有权给了业主，而土地使用权没有交给业主。
2、缺少《土地使用证》，房地产的转让中涉及土地使用权的部分不发生法律效力。《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”。没有《国有土地使用证》，业主不拥有法律意义上的“土地使用权”。
3、缺少《国有土地使用证》房地产价值严重缩水。按照《物权法》第一百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。这一条规定使原本只有70年寿命的住宅，得到“自动”延长。使“住宅”的传世私有财产性质，以法律的形式确立下来。但是如果买的房子没有《国有土地使用证》，就没有土地使用权。《国有土地使用证》是证明土地使用者（单位或个人）使用国有土地的法律凭证，受法律保护。

没有房产证的二手房能过户吗，　　过不了户，到房管局办不了手续。如果要买的话，会有风险。至少应该到公证处办理一下买卖协议的公证。再去房管局问问可不可以办委托书公证，如果以后产权证下来以后，也不用再去找房主。因为如果到时候房主找不到，可就惨了。　　只公证不过户对买房人来说存在巨大风险。因为在我国房地产法律、法规中，买卖双方一旦发生纠纷，房产证是房屋所有权的第一证据，购房合同属于次要证据。一旦卖房人将房屋抵押或转售，买方人的利益将无法保证。　　另外，公证机构应该根据房产证的所有权而不是根据买卖合同来做公证，如果双方发生纠纷走诉讼程序，其公证效力也将受质疑。买房不是一件小事，动辄就是几十万，所以提醒消费者，对于没有房产证的房子，一定要多加小心，目前还没有一种合适的办法处理这种交易，保证双方的利益都不受到损失。　　相关知识延伸阅读：没有房产证能不能过户　　没有房产证不能过户：　　根据目前的相关规定，取得房产证的房屋才可以进行二次交易，没有取得房产证的房屋禁止上市交易的。由于目前我国采取的是产权登记制度，如果房产证的所有人不是自己的话，那将无权处理该房屋，同样的也就无权享受到该房屋所带来的相关利益，也就是说，如果将来万一该房屋需要拆迁，那自己将无法得到补偿。同时，如果只签订合同，并不能保证最终的结果，如果卖方反悔，同样不能得到房屋的产权，尤其是在已经付款的情况下，风险较大。当然，实际中有部分交易者会采取这样的方式，签订协议之后并进行公证，协议中把相关的过户时间等也进行约定。但这仍然取决于双方的诚信。所以最好选购已经取得房产证的房屋。　　没有房产证过户的后果：　　
(一)只公证不过户对买房人来说存在巨大风险。因为在我国房地产法律、法规中，买卖双方一旦发生纠纷，房产证是房屋所有权的第一证据，购房合同属于次要证据。一旦卖房人将房屋抵押或转售，买方人的利益将无法保证。　　
(二)另外，公证机构应该根据房产证的所有权而不是根据买卖合同来做公证，如果双方发生纠纷走诉讼程序，其公证效力也将受质疑。买二手房不是一件小事，动辄就是几十万，所以提醒消费者，对于没有房产证的二手房，一定要多加小心，目前还没有一种合适的办法处理这种交易，保证双方的利益都不受到损失。　　不办房产证过户的风险：　　房产证是权利人依法拥有房地产合法权利并对房地产行使占有、使用、收益和处分的唯一合法凭证。依法登记的房地产权受国家法律的保护。在现实中，经常有人认为向他人购买房地产，不一定要办理房地产权属的过户，只要卖方把《房地产权证》交给自己保管就不成问题了，殊不知这一做法存在很大的风险。　　如果卖方有官司在身，那么他名下的房地产有可能被法院查封，被查封的房地产将不能办理产权过户手续。如果卖方不守信用，他可以以遗失为由向房地产管理部门提出补发《房地产权证》的申请。补发《房地产权证》后，卖方就可以凭产权证把房屋再转卖给他人或抵押给银行，产生“一女嫁二夫”的现象，到时，最没有保障的会是买方。除此之外，买方也提供不了产权依据，行使出售、出租、抵押、拆迁受偿房地产的权利。

农村集体土地使用证办理程序　　
一、申请　　
1、由农村村民个人向所属乡镇国土资源管理所提出申请，领取土地登记申请审批表。　　
2、提交个人身份证或农村居民户口簿复印件一份。　　
3、土地权属材料(82年5月14日以前，提交村、队权属来源证明书;82年5月14日以后，提交农村建房使用证;97年4月以后提交农村建房申请书、农村建设用地批准书等)。　　
二、调查　　由乡镇国土资源管理所对申请者的用地进行地籍调查、地籍测量、申请人现场指界、邻宗地签字盖章，填写地籍调查表，绘制宗地草图。　　
三、审核　　先由乡镇国土资源管理所进行审核，再报县国土资源局审核，审核用地材料是否合法，用地界线是否无争议，用地面积是否准确。　　
四、审批　　经审核符合“用地面积清楚，界址准确，权属合法，无争议”原则的，可批准并进行张榜公布，在公布一个月内无单位或个人对其提出争议的，由县人民政府颁发集体土地使用证。