您好，我想问一下，女性是农村户口，男性是城镇户口，第一胎是女生，为何办不成二胎准生证，还必须处罚，桥头河群众

双方各为城市和农村户口生二胎要看具体情况。夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。满足以下条件的农村户口才可以生二胎：　　根据相关规定，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：　　
(一)一方为独生子女，只有一个孩子的;　　
(二)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的;　　
(三)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人);　　
(四)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的;　　
(五)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的;　　
(六)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。　　农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。　　对于非农业户口的夫妻要想生二胎，满足一下任意条件即可：　　
(1)双方均为独生子女的;　　
(2)生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;　　
(3)一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的;　　
(4)一方符合二等乙级以上伤残军人条件的;　　
(5)一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的;　　
(6)一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的;　　
(7)双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的;　　
(8)双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;　　
(9)婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女后怀孕的。　　农业户口的夫妻在上述9种再生育条件的基础上，增加了3种：　　
(1)一方为本市农业户口且有一方为独生子女的;　　
(2)女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的;　　
(3)双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的。

计划生育“罚款”也就是所谓的社会抚养费，如果农民违反了计划生育政策，在之前时要按照相关的标准缴纳社会抚养费的，社会抚养费的缴纳标准一般以当地人均年纯收入为基础，一般在3-6倍左右，如果算下来，也有不少钱。

可以肯定的是，之前农民缴纳的罚款是不会退出来的，也是为因为超生而占据的社会公共资源买单。
据笔者了解，在农村，因为超生而缴纳罚款的农民还有不少，很多人为了生孩子都选择躲避到外地，然而最终仍然有很多人难逃罚款。

城市户口生二胎新政策是国家机关和企业事业单位职工，城镇居民符合下列条件的，申请生育第二个子女的，可以按计划安排。 　　国家机关和企业事业单位职工，城镇居民符合下列条件之一，申请生育第二个子女的，可以按计划安排： 　　
(一)夫妻双方均为独生子女的; 　　
(二)经市(地)级以上病残儿医学鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的; 　　
(三)曾患不育症，依法收养了一个子女后又怀孕申请生育的; 　　
(四)夫妻双方均为少数民族的; 　　
(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的; 　　
(六)夫妻一方是烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人的; 　　
(七)夫妻一方系非遗传性残疾或者因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的; 　　
(八)夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的; 　　
(九)再婚夫妻一方只生育一个孩子，另一方系未生育的。