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冯**与营口市**征收局因与案外人王长龙签订的《征收补偿协议书》的二审行政裁定书

2015.12.20营口市中级人民法院(2015)营行终字第00172号

审理经过

原审原告冯**不服原审被告营口市鲅鱼圈区房屋征收局与案外人王长龙签订的《征收补偿协议书》一案,鲅鱼**法院于2015年9月7日作出(2015)鲅行初字第00032号行政判决。原审被告不服,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人李*,被上诉人冯**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院认定事实:因东北电气集团变电所进线问题,需对原告冯**的土地征收建高压线塔。案外人王长龙租用原告土地耕种,被告在未与原告达成协议的情况下与案外人王长龙签订《土地征收补偿协议》。

一审法院认为

原审法院认为:第一,被告房屋征收局作为征收部门在签订《土地征收补偿协议书》时没有尽认真审查义务致征收该土地时没有和土地承包经营权人冯**达成协议。第二,被告在举证期内并未举证作出征收决定、签订《土地征收补偿协议书》的相关证据并且被告未提供作出该征收行为程序合法的相关证据故应承担举证不能的后果。第三,该征收土地性质为农村承包土地,被告适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施征收的行政行为,属适用法律错误。故被告房屋征收局与王**签订的《土地征收补偿协议书》事实不清楚、证据不充分、适用法律错误、程序违法。原告主张被告承担诉讼费、交通费、住宿费,因原告未提供交通费、住宿费相关证据,故交通费、住宿费部分本院不予支持。综上所述,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定,判决为:被告营口市鲅鱼圈区房屋征收局与王**签订的《土地征收补偿协议书》违法,应予撤销。案件受理费50元,由被告负担。

上诉人诉称

原审被告营口市鲅鱼圈区房屋征收局不服,向本院提起上诉。请求:撤销(2015)鲅行初字第00032号行政判决。主要理由:上诉人与王**签订补偿协议适当,被上诉人应向王**主张权利。

被上诉人辩称

被上诉人答辩称,原审判决正确。

本院认为

本院认为,本案中上诉人与王**所签订《补偿协议》并非一具体行政行为,而是一种行政协议。对行政协议的审查,依据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定,应适用或参照民事法律规范审理。原审法院审理方向有误应予纠正,原审法院对原告诉讼请求需符合法律规定应予指导。本案中王**作为利益相关人必须列为诉讼当事人。原审法院应指导原告追加王**为当事人或以职权追加。另外,通过本院庭审调查,被上诉人对上诉人总的补偿数额并没有异议,而是对补偿的对象有异议,原审法院在本案发回重审后,需查清上诉人补偿金所指向的补偿项目,并依法对补偿金进行分配。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款(三)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

一、撤销鲅鱼圈区人民法院作出的(2015)鲅行初字第00032号行政判决。

二、发回鲅鱼圈区人民法院重新审理。

裁判日期

二〇一五年十二月二十日