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吕**与缙云县壶镇镇人民政府二审行政裁定书

2015.12.19丽水市中级人民法院(2015)浙丽行终字第98号

审理经过

上诉人吕**因与被上诉人缙云县壶镇镇人民政府其他行政争议一案,不服丽水市莲都区人民法院(2015)丽莲行初字第45号行政裁定,向本院提起上诉,本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。

一审原告诉称

原审原告吕**向原审法院起诉称:原告于2012年9月份在北京国家信访局得知浙江省信访局已于2012年9月11日受理了原告的土改分配房屋问题及本村委托原告的“春容公”祠堂产权争议问题,遂返回缙云家中等待省信访局的处理结果。2012年11月1日下午3时许,原告在壶镇镇摆摊时,两名镇政府工作人员通知原告去镇政府解决上访问题。原告本以为是省信访局派人下来解决问题,故跟随二人上车,后被带至原小筠乡政府旧址,以法制学习班名义限制人身自由15天,直至11月16日才被送回家。原告于2012年12月10日以被告非法限制人身自由为由向缙**民法院起诉,但未予立案。2013年4月8日,原告向省信访局反映上述问题,得到缙云县信访局的来函告知:原告的事由缙**民法院解决。缙**民法院于2013年6月17日交给原告一份告知函,仍不予受理。原告认为原告的行政诉讼不适用该函所依据的最高法院(2015)行他字第4号答复,理由为:本案原告起诉被被告关押15天,根据没有处理意见给原告,且原告没有不履行《信访条例》规定的职责行为。综上,诉讼是宪法赋予中国每一个公民的合法权利,原告没有被剥夺政治权利,享有宪法赋予的诉讼权利,原告有权起诉被告的非法限制人身自由的行为,故诉请:1、确认被告关押原告15天的行为违法;2、判令被告赔偿原告被限制人身自由15天的误工损失;3、判令被告赔偿原告的精神损害损失5万元;4、诉讼费及一切费用由被告承担。

一审法院认为

原审法院经审理认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案所涉法制学习教育行为系中共**政法委(县委维稳办)组织,具体工作由信访对象所在地党委负责落实。本案对吕**的法制学习教育行为不属于“行政机关和行政机关工作人员”侵犯公民合法权益的行政行为,不属于人民法院受案范围。综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最**法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第二款之规定,裁定驳回原告吕**的起诉。

上诉人诉称

上诉人吕**上诉称:壶镇镇政府以法制学习班名义限制人身自由违法,原审裁定认定该行为不属于行政诉讼审理范围错误。

本院认为

本院认为,本案所涉法制学习教育行为系中共**政法委(县委维稳办)组织,具体工作由信访对象所在地党委负责落实,故不属于“行政机关和行政机关工作人员”侵犯公民合法权益的行政行为,不属于人民法院行政诉讼受案范围,原审裁定驳回起诉并无不当,本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月十九日