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陈**等其他二审行政裁定书

2015.12.18北京市第一中级人民法院(2015)一中行终字第02538号

审理经过

上诉人陈**等人不服北京市昌平区人民法院(2015)昌行初字第00256号行政裁定书,向本院提起上诉,本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。

一审原告诉称

陈**等人针对《昌平区2015年平原地区造林工程拆除腾退实施方案》在一审法院对北京**林绿化局提起诉讼。陈**等起诉人称:起诉人于2000年前后分别与北京市昌平区x镇x村经济合作社签订了土地承包合同,承包了村里的集体土地用于养殖业,合同期限30年,而后起诉人建成了种养殖设施并履行合同至今。2015年以来起诉人陆续收到北京市昌平区x镇人民政府和北京市昌平区x镇x村村民委员会的通知,通知起诉人所在的种植小区已经列入昌平区平原绿化土地腾退范围,为推进x村平原绿化造林工作,要求起诉人限期完成房屋腾退工作。起诉人为核实政府要求腾退行为的合法性,于2015年6月5日向北京市昌平区人民政府申请信息公开,得到了被起诉人北京**林绿化局制作的《昌平区2015年平原地区造林工程拆除腾退实施方案》(以下简称方案)。起诉人随后向北京市园林绿化局申请行政复议,复议机关以该方案是政府规范性文件,不属于行政复议受案范围为由,驳回了起诉人的复议申请。起诉人认为该方案在制定程序和内容上均涉嫌违法,侵犯了起诉人的合法权益,故请求法院判令撤销北京**林绿化局于2015年3月作出的《昌平区2015年平原地区造林工程拆除腾退实施方案》。

一审法院认为

一审法院经审查认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定,u0026amp;amp;ldquo;公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的**务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查u0026amp;amp;rdquo;,因此,对行政规范性文件的审查属于附带审查关系。本案中,起诉人直接申请撤销行政规范性文件,不符合法律规定,故起诉人的起诉不符合法律规定的起诉条件。据此裁定对起诉人陈**、季**、刘**、陶淑会、陶**、陶**、张**、吴**、吴**的起诉,一审法院不予立案。

上诉人诉称

上诉人陈**等人不服一审法院裁定,提出上诉,上诉人称一审法院裁定错误,请求二审法院依法撤销一审法院行政裁定书并依法改判。

本院认为

本院经审查认为,公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的**务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查,因此,对行政规范性文件的审查属于附带审查关系。本案中,陈**等人直接申请撤销行政规范性文件,不符合法律规定,故陈**等人的起诉不符合法律规定的起诉条件。一审法院裁定不予立案,并无不妥。上诉人陈**等人的上诉理由不能成立,本院不予支持。一审法院裁定正确,应予维持。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月十八日