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崔**与沂源**输局一审行政判决书

2015.12.02沂源县人民法院(2015)源行初字第13号

审理经过

原告崔**因要求确认被告沂源县交通运输局(以下简称交通局)超期扣押车辆行为违法及要求返还车辆、赔偿损失,于2015年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月10日立案后,于2015年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年9月29日公开开庭审理了本案。原告崔**及其委托代理人王**,被告交通局工会主席刘**、委托代理人齐蒙、侯**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告交通局于2015年3月29日作出鲁淄交(04)强制(2015)0503E003290001号行政强制措施决定,认定原告崔**驾驶鲁C-(蓝)轿车未经许可擅自从事出租汽车客运经营。根据《山东省道路运输条例》第六十四条的规定,决定暂扣车辆30日,自2015年3月29日至2015年4月28日。2015年4月27日,被告作出延长行政强制措施期限通知书,延长暂扣期限30日,至2015年5月27日。到期后,原告未要求提车,涉案车辆至今仍扣押在被告处。

原告诉称

原告崔**诉称,2015年3月29日中午,原告驾**C-(蓝)轿车到沂源县长途汽车站接妻子回家。在等待过程中,因故与一名出租车司机发生口角继而殴打,原告被打倒昏迷,后被送往医院治疗。该司机为掩盖事实,打电话向被告举报,编造原告非法营运。被告擅自扣押了车辆,未给原告出具任何手续。经多次催要,被告至今未返还车辆。被告非法超时扣押车辆,给原告造成极大经济损失。请求依法判令被告违法超时扣押车辆违法;向原告返还车辆;赔偿经济损失10000元;诉讼费用由被告承担。

原告向本院提交了被告交通局于2015年3月29日作出的鲁**(04)强制(2015)0503E003290001号暂扣车辆行政强制措施决定书一份,用以证明被告作出行政强制措施决定及超期扣押车辆的事实。

被告辩称

被告交通局辩称,被告作出行政强制措施后,及时进行了立案调查处理,因需要进一步调查取证,依法延长了暂扣期限。在采取行政强制措施期间,对原告的违法行为依法进行了处罚。超过暂扣期限后,被告未对原告车辆作出新的行政强制措施,原告完全可以提车,但原告从未要求提车,原告第一次起诉时尚在强制措施期限内,所以被告不存在超期扣押。原告未向法庭请求审查被告的行政处罚行为和行政强制措施是否合法,原告的请求不符合法律规定。

被告交通局于举证期限内向本院提交了以下证据、依据:1号证据立案审批表,2号证据行政强制措施决定书,3号证据违法行为通知书及送达回证,4号证据延长行政强制措施期限审批表,5号证据延长行政强制措施期限通知书及送达回证,6号证据行政处罚决定书及送达回证,7-11号证据询问笔录,12号证据影视资料。以上12份证据被告用以证明案件认定事实证据确凿,符合法定程序;三份依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条,《中华人民共和国行政强制法》第二十五条,《山东省道路运输条例》第八条、第六十四条、第六十九条第二款,被告用以证明适用法律正确,作出的暂扣车辆行政强制措施决定合法合理。

经庭前证据开示及庭审质证,被告对原告提交的鲁**(04)强制(2015)0503E003290001号行政强制措施决定书真实性无异议。原告对被告提供的12份证据和三份依据均有异议。

本院对上述证据认证如下:原告提交的鲁**(04)强制(2015)0503E003290001号行政强制措施决定书,被告提交的2号证据行政强制措施决定书、4号证据延长行政强制措施期限审批表、5号证据延长行政强制措施期限通知书及送达回证,与本案事实有关联,依法确认这些证据在证明车辆扣押事实及扣押时间方面的效力;被告提交的其他证据均是证明行政强制措施决定的合法性,与本案原告所诉的“超期扣押行为违法、返还车辆、赔偿损失”无关联,在本案中属于无效证据。

本院查明

经审理查明,被告交通局于2015年3月29日作出鲁淄交(04)强制(2015)0503E003290001号行政强制措施决定,认定原告崔**驾驶鲁C-(蓝)轿车未经许可擅自从事出租汽车客运经营。根据《山东省道路运输条例》第六十四条的规定,决定暂扣车辆30日,自2015年3月29日至2015年4月28日。2015年4月27日,被告作出延长行政强制措施期限通知书,延长暂扣期限30日,至2015年5月27日。2015年5月18日,被告作出鲁淄交(04)罚(2015)0503E003290001号行政处罚,决定对原告罚款8000元。原告对行政强制措施决定和行政处罚决定均未提起行政复议和行政诉讼。暂扣车辆行政强制措施到期后,原告未主动向被告要求提车,被告未主动归还车辆,涉案车辆至今扣押在被告处。原告虽然提出赔偿损失的请求,但未提供证据。

本院认为

本院认为,本案的焦点问题:一是超期扣押车辆行为的合法性及车辆返还问题;二是损失赔偿问题。

关于焦点一,本案原告的诉讼请求是要求确认被告超期扣押车辆行为违法。根据《山东省道路运输条例》第六十四条之规定,道路运输管理机构在实施道路运输监督检查中,对无车辆营运证从事道路运输经营,又无法当场提供其他有效证明的车辆,可以予以暂扣,并出具暂扣手续。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条之规定,扣押期限不得超过三十日,情况复杂的,经行政机关负责人批准可以延长,但延长期限不得超过三十日。被告暂扣车辆的强制措施决定,扣押期限经延长后截止于2015年5月27日,自2015年5月28日起鲁淄交(04)强制(2015)0503E003290001号行政强制措施决定自动解除。暂扣行政强制措施决定到期解除后,被告没有提供证据证明继续扣押行为合法。因而,应当认定被告对原告车辆的继续扣押行为违反了行政强制法关于扣押期限的规定,属于违法行为。对原告请求确认超期扣押车辆行为违法、要求被告返还车辆的诉讼请求应当予以支持。

关于焦点二,被告超期扣押行为违法,由此给原告造成的损失应当予以赔偿,但是损失的大小依法应当由原告承担举证责任。在预备庭以及庭审调查中,法庭对原告的举证责任均进行了释明,但原告对其请求的损失未提供证据。由此,对原告要求赔偿损失的诉讼请求依法不予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第二款、第七十四条第二款第(一)项,《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款,《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三之规定,判决如下:

裁判结果

确认被告沂源县交通运输局对原告崔现云鲁C-号(蓝)轿车超期扣押行为违法。

被告沂源县交通运输局于本判决生效后五日内将其扣押的鲁C-号(蓝)轿车一辆返还原告崔**。

三、驳回原告崔**请求赔偿损失的诉讼请求。

案件受理费50元,由被告沂源县交通运输局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月二日