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程**与灌南县公安局行政强制二审行政判决书

2015.11.27连云港市中级人民法院(2015)连行终字第00136号

审理经过

上诉人程**因与被上诉人灌南县公安局公安行政强制措施一案,不服连云港市海州区人民法院(2015)海行初字第00093号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法依法组成合议庭于2015年11月26日公开开庭进行了审理。上诉人程**与被上诉人灌南县公安局的委托代理人唐**、封其银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明,程**吸食冰毒于2010年4月23日被灌南县公安局行政拘留十日,罚款两千元[灌*(治)决字(2010)第289号行政处罚决定书]。2014年7月17日,程**再次因吸食毒品被行政拘留十日并罚款两千元[灌*(新)行罚决字(2014)922号行政处罚决定书]。经认定,程**已构成吸毒成瘾,灌南县公安局遂于同日作出社区戒毒决定书[灌*(新)社戒字(2014)16号],责令程**接受社区戒毒三年(自2014年7月17日至2017年7月17日),执行地为新集镇北洋**员会。但程**自该决定书作出至2015年3月16日未到执行地报到,2015年3月16日,灌南县公安局作出强制隔离戒毒决定书[灌*(新)强戒决字(2015)26号],以程**逾期未到执行地报到为由将其送至连云港市戒毒所实施强制隔离戒毒两年。程**不服该决定书,故诉至法院。

一审法院认为

原审法院认为,根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条及第四十七条,拒绝接受社区戒毒的由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定,强制隔离戒毒的期限为两年;根据**务院《戒毒条例》第十四条,社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡(镇)人民政府、城市街道办事处报到,无正当理由逾期不报到的,视为拒绝接受社区戒毒。本案中,因程欢*吸食毒品成瘾,灌南县公安局于2014年7月17日责令其接受社区戒毒,但程欢*直至2015年3月16日都未到戒毒执行地报到,灌南县公安局据此决定对其实施强制隔离戒毒两年符合法律、法规规定。灌南县公安局于2014年7月17日作出的社区戒毒决定和2015年3月16日作出的强制隔离戒毒决定是两个行政行为,属于行政强制措施而非行政处罚。程欢*在接收社区戒毒决定书后未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼,该决定已经生效,程欢*关于该决定未送达其亲属致强制隔离戒毒决定违法以及违反一事不二罚的观点不能成立,不予采信。综上,依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条及第四十七条、**务院《戒毒条例》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回程欢*的诉讼请求。案件受理费50元(已预交),由程欢*负担。

上诉人诉称

上诉人程欢欢不服原审判决,向本院提起上诉称,上诉人因吸毒被被上诉人处罚后已下决心彻底戒毒,被上诉人下达强制戒毒时体内不含毒品成份,属正常公民。被上诉人指定社区戒毒根本没有报到教育培训场所,也未按法定程序送达亲属,导致父母无法及时提醒而造成未能按时报到。原审审理时上诉人未能亲自出庭陈述意见,失去诉讼权利,原审审理程序违法。请求依法撤销原审判决和被上诉人的强制隔离戒毒决定。

被上诉人辩称

被上诉人灌南县公安局辩称,上诉人的诉讼理由不能成立,上诉人程欢欢经认定属吸毒成瘾,未根据我局责令社区戒毒决定书的要求到社区戒毒执行机构报到,应视为拒绝社区戒毒,依法应当予以强制隔离戒毒,我局作出的强制隔离戒毒决定书认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。原审判决正确,请求依法驳回上诉人的诉讼请求。

原审审理期间,原审被告在举证期限内向原审法院提供下列证据、依据:1、强制隔离戒毒决定书;2、社区戒毒决定书;3、行政处罚决定书;4、受案登记表;5、程**询问笔录二份;6、程**尿液采集笔录;7、现场检测报告;8、现场检测结论告知笔录;9、吸毒成瘾认定意见书及认定人资格证明;10、行政处罚告知笔录;11、查破经过;12、行政案件通知情况登记表;13、程**身份证明;14、新集镇北洋村委会证明;15、新集镇社区戒毒(康复)办公室证明;16、其他材料。(呈请延长传唤报告书、执行回执、罚款收据)

法律法规依据:《中华人民共和国禁毒法》第三十三条、第三十八条、第四十七条,《戒毒条例》第十四条,《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条,《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条。

原审原告向原审法院提供强制隔离戒毒决定书[灌*(新)强戒决字(2015)26号]一份,证明行政行为违法。

本院查明

原审原告程**提起上诉后,原审法院已将上述证据和依据移卷移送本院。本院经审查,原审判决对证据的认证意见正确,本院依法予以确认。

依据确认的证据,本院查明的案件事实与原审认定事实相同。

本院认为

本院认为,国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾,教育和挽救吸毒人员。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定,对拒绝接受社区戒毒的,公安机关可以作出强制隔离戒毒的规定。该条同时规定,对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定,吸毒人员自愿接受强制隔离戒毒的,经公安机关同意可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。上诉人程欢*曾因吸毒被行政处罚,后再次吸食毒品,经灌南县公安局依法定程序认定构成吸毒成瘾,灌南县公安局决定对其社区戒毒,其目的在于帮助上诉人戒除毒瘾,避免因吸毒对个人身心和工作生活的不良影响。程欢*已实际签收社区禁毒决定书,但未按社区戒毒决定的要求到戒毒执行地报到,依据**务院《戒毒条例》第十四条的规定属于拒绝接受社区禁毒行为,灌南县公安局据此决定对其实施强制隔离戒毒两年符合法律、法规规定。原审审理期间,因上诉人程欢*被强制隔离戒毒未通知其到庭,但原审法院已依法通知上诉人的代理人到庭陈述意见,保障了上诉人的诉讼权利,上诉人程欢*关于原审程序违法的主张不能成立。综上,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序亦无不当。依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

案件受理费50元由上诉人程**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月二十七日