裁判文书详情

刘**与烟台市莱山区人民政府行政强制一审行政判决书

2015.11.27烟台市中级人民法院(2015)烟行初字第149号

审理经过

原告刘**因不服被告烟台市莱山区人民政府行政强制拆除行为,于2015年10月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后,于2015年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年11月23日公开开庭审理了本案。原告刘**及委托代理人徐**,被告委托代理人任*、迟业刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告刘**诉称:请求依法确认莱山区人民政府拆除其果园管理房的行为违法。事实与理由:2014年5月1日原告与烟台市莱**村民委员会(以下简称朱塂堡村委会)签署土地承包合同,承包土地11.35亩,每亩土地1500元,合同期限为30年。原告自签订承包土地合同后,依照合同在承包土地内种植果树、蔬菜等农作物并盖有一栋管理房屋。2015年10月13日当天,莱山区政府在未告知原告的情况下,带人把原告所盖管理房强行拆除,破坏农作物、果树、院墙、农具等。莱山区政府在没有下发强制拆除通知书及催告书,也没有通知原告到拆除现场的情况下,就对果园管理房屋进行强制拆除,给原告造成重大财产损失。此外,莱山区政府还拆除了部分果园防护网、破坏果树及农作物。

原告向本院提供以下证据:证据1、2014年5月1日原告与朱**委会签订的土地承包合同书及收据3份。证明原告是涉案耕地的合法使用人。证据2、2015年11月11日于正波的证明一份。证明原告在涉案耕地上建设管理用房经村委同意。证据3、照片打印件一宗及电子版。证明被告强制拆除原告管理用房。证据4、照片打印件一宗及电子版。证明原告承包土地四邻的管理用房完好存在,被告仅违法拆除原告用房。证据5、录音资料一份。证明被告认可其强制拆除原告管理用房且未出具任何书面通知。

被告辩称

被告烟台市莱山区人民政府辩称:一、原告被拆迁的房屋系建在基本农田上的违法建筑。占用基本农田932平方米。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”的规定以及《基本农田保护条例》第十七条规定,原告房屋应认定为违法建筑,应当依法予以拆除。二、原告所诉拆迁行为前已经履行了通知义务。2015年10月10日,莱**办事处人员到原告处,通知其所建房屋是违法的事实,并要求其自行拆除。被告已履行了依法通知的义务。三、根据**察部、人力资源和社会保障部及国土资源部于2008年6月1日起实施的《违反土地管理规定行为处分办法》第3条的规定,县级以上地方人民政府主要领导和其他负有责任的领导,对于土地管理秩序混乱应当承担相应的责任,所以被告在接到国土资源部门出具的原告违法建筑用房的材料后,对原告的违法建筑履行通知的义务并予以拆除,这也是在履行法定职责。

被告莱山区人民政府向本院提交了以下证据:证据1、839号土地利用总体规划图。证明刘**的房屋建造在基本农田的规划区域内。证据2、839号土地利用现状局部图。证据3、莱山区设施农用地占用基本农田卫星照片。证据4、莱山区设施农用地占用基本农田明细。证据2、3、4证明刘**的房屋违规占用基本农田的违法事实。证据5、刘**的房屋照片及光盘及打印件。证明刘**的房屋在拆除前的违法占用基本农田的事实。证据6、通知刘**拆除房屋的录像光盘。证明莱**办事处的工作人员通知刘**违法占用基本农田,让其限期拆除。

经庭审质证,被告对原告所提交的证据质证认为:对证据1没有异议。对证据2真实性不予确认。对证据3,对拆前和拆后的照片的真实性没有异议,对于拆中证据,根据原告的陈述是从邻居处获得,应属于传来证据。对证据4的真实性无法确认,且与本案无关。对证据5的真实性无法确认,莱**办事处确实有位刘**主任。

原告对被告所提交的证据质证认为:对证据1、2真实性不予认可。对证据3的真实性不予认可且与本案无关联。对证据4没有出具时间,真实性不予认可。原告房子占地92平方米,不是1.4亩。对证据5照片上的红色房顶都是我的房子,围墙内种植特殊苗木。对证据6录像的真实性认可,工作人员没有出具任何证明,并未涉及要求原告拆除的通知。

本院对上述证据认证如下:原告提交的证据1-4与本案有关联性,来源合法,予以采纳。证据5来源不明,不予采纳。被告提交的证据1-6与本案有关联性,来源合法,予以采纳。

本院查明

经审理查明,2014年5月1日,原告与朱**委会签署土地承包合同,承包土地11.35亩,合同期限为30年。原告在承包土地内盖有一栋房屋,并有围有院墙。原告称该房屋为管理房,占地92平方米,被告称该建筑及院墙内共占地932平方米,并非管理房。2015年10月10日,被告工作人员到原告该房屋处,口头通知原告所建房屋是违法建筑并要求其自行拆除。2015年10月13日,被告组织人员将原告涉案建筑拆除。被告称,2014年12月份国土资源部将卫星航拍到的原告违法建筑照片,通过济南国土督察局转到莱山区国土资源局,国土资源局转给被告进行处理,被告即做出如上行为。

本院认为

本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,对于原告涉嫌擅自在耕地上建房的行为,应当由烟台市**山分局依法查处,实施责令限期改正或治理等措施。但被告未能向本院提交有权机关作出的涉案房屋为违法建筑的认定,亦未提交其有权对原告涉案建筑强制拆除的合法文件或根据。即使被告有权对原告涉案建筑强制拆除,也应依照法定程序办理,而被告未向本院提交依法行政的程序方面的通知、告知、决定等书面材料。因此,被告强制拆除原告涉案房屋的行为,主要依据不足,程序违法,本院不予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定,判决如下:

裁判结果

确认被告烟台市莱山区人民政府强制拆除原告刘**涉案房屋的行为违法。

案件受理费50元,由被告烟台市莱山区人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月二十七日