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白**与重庆市江津区人民政府其他二审判决书

2015.12.11重庆市高级人民法院(2015)渝高法行终字第00239号

审理经过

白**因与重庆市江津区人民政府(简称江津区政府)行政复议决定一案,不服重庆市第五中级人民法院(2015)渝五中法行初字第00180号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

一审法院查明

一审法院查明,2014年8月11日,白**到重庆市江津区经济和信息化委员会(简称江**信委)领取了《重庆市国有企业困难下岗分流下岗人员享受城镇企业职工养老保险、基本医疗保险补贴确认表》(简称《补贴确认表》)。当日,江**信委在该表印制的原国有企业主管部门意见一栏中填写了白**名字以及白**与原单位终止劳动关系的时间并加盖了公章后将该表一式5份交给了白**。嗣后,白**将《补贴确认表》交到重庆市江津区油溪镇社会保障服务所(简称油溪镇社保所),直到2014年11月才得到重庆市江津区人力资源和社会保障局于2014年11月12日审核完毕的《补贴确认表》。2014年12月31日,白**向江津区政府提出行政复议申请,被申请人为《补贴确认表》上6个审核盖章的部门,复议请求为:对江**信委在《补贴确认表》上加注审核意见不服、撤销江**信委2010年给白**的答复以及变更其终止劳动关系的事实和赔偿等内容。2015年1月6日,江津区政府向白**发出补正通知书,要求其补正复议申请书中具体行政行为、被申请人、复议请求等内容。2015年1月16日,白**重新向江津区政府提交了补正后的行政复议申请书。2015年1月20日,江津区政府向白**发出再次补正通知书,要求其补正复议请求。2015年1月26日,白**向江津区政府提交了补正材料,明确了行政复议被申请人为江**信委,复议请求为不服江**信委2014年8月11日在《补贴确认表》上加注的审核意见。2015年1月28日,江津区政府受理了白**的行政复议申请并对其作了与行政复议申请有关的调查询问。2015年3月23日,江津区政府作出延长行政复议审理期限通知书并送达双方。2015年4月17日,江津区政府对江**信委办理白**《补贴确认表》的工作人员阮**作了相关调查询问。2015年4月20日,江津区政府作出江津府复字(2015)1号《行政复议决定书》(简称《行政复议决定书》)并送达双方。《行政复议决定书》载明:白**不服江**信委2014年8月11日在《补贴确认表》中加注的意见,于2014年12月31日向江津区政府提出的行政复议申请超过六十日的行政复议申请期限,不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定,决定驳回其行政复议申请。白**提起行政诉讼,请求撤销该《行政复议决定书》。

一审法院认为

一审法院经审理认为,《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。据此,江津区政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(一)项规定,当场作出具体行政行为的,自具体行政行为作出之日起计算行政复议申请期限。本案中,白**在2014年8月11日到江**信委办理《补贴确认表》的审核时,江**信委当场审核,加注意见,加盖公章,并将《补贴确认表》交与白**。因此,白**对江**信委在《补贴确认表》上审核加注的意见申请复议的期限应从2014年8月11日起计算。虽然白**于2014年12月31日以《补贴确认表》上六个审核部门为被申请人提起过行政复议,但其请求并非对《补贴确认表》的全部审核内容不服。经过补正后,白**明确其行政复议被申请人为江**信委,复议请求为不服江**信委2014年8月11日在《补贴确认表》上加注的审核意见。因此,白**申请行政复议的期限不适用《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款关于因正当理由耽误法定申请期限的规定。综上所述,江津区政府在已经受理白**的行政复议申请后,发现白**申请行政复议超过六十日的法定期限不符合受理条件,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定,作出驳回白**的行政复议申请的决定程序合法,认定事实清楚,适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回白**的诉讼请求;案件受理费50元由白**负担。

上诉人诉称

白**上诉称,白**从江**信委处获得《补贴确认表》时该表由塑料袋包好,白**当天就将该表交给油溪镇社保所,并未完全看清江**信委加注的审核意见。江津区政府行政复议工作人员询问白**有关情况时,未告知白**作出相应陈述的法律后果,白**对其知晓该审核意见内容的表述较为模糊,不能以此认定白**在2014年8月11日即已知晓该审核意见内容。江**信委违反法定告知义务,其在《补贴确认表》上加注审核意见后未明确告知白**诉权和起诉期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条之规定,江**信委作出具体行政行为依法应当向白**送达法律文书而未送达的,视为白**不知道该具体行政行为。白**2014年12月31日提出行政复议申请是以《补贴确认表》上六个部门加注意见为前提,该表最后审核时间为2014年11月12日,以当天起算行政复议申请期限则未超过六十日。白**因其所在企业改组、书写不便、获得《补贴确认表》当天即送交油溪社保所等正当事由耽误的时间应从申请期限中扣除。江津区政府未依法在七日内向江**信委送达行政复议申请书副本,其收集的对阮小东的调查询问笔录不能作为本案证据。江津区政府对白**和阮小东的调查笔录相隔八十日之久,复议机关未按时先行调查阮小东系违反法定程序。江津区政府一开始就不愿受理白**的复议申请,行政复议程序长达三个多月明显不当。一审判决认定事实不清,适用法律法规错误,请求撤销一审判决,依法改判。

被上诉人辩称

江津区政府二审中未提交答辩意见。

江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据:

第一组证据:1、2014年12月31日白**提交的《行政复议申请书》;2、《补贴确认表》;3、江津府复字(2015)1号《补正行政复议申请通知书》;4、2015年1月16日白**经补正后提交的行政复议申请书;5、江津府复字(2015)1号《再次补正行政复议申请通知书》;6、2015年1月26日白**提交《再次补正行政复议申请书中的行政复议请求》;7、2015年1月28日江津区政府对白**作的调查笔录;8、《受理通知书》。该组证据拟证据证明以下事实:白**于2014年12月31日向江津区政府提交行政复议申请;白**确认其行政复议请求是要求确认江**信委在《补贴确认表》加注的审核意见违法;白**于2014年8月11日就知道了其要求复议的江**信委加注意见内容;2015年1月28日江津区政府受理了行政复议申请。

第二组证据:1、江*区政府向江**信委发出的《提出答复通知书》及送达回证;2、江**信委的答复意见及提交的证据:《行政复议答复意见书》、江*府发(1998)22号《关于企业改革中有关问题处理的若干政策规定》、2014年7月29日白**与重庆市江*罐头厂破产清算组签订的《遗留问题的协议》;3、江*区政府对江**信委工作人员阮小东作的调查笔录。该组证据拟证明江**信委在法定期限内提出答复并提交了证据;白**于2014年8月11日办理并取走《补贴确认表》,当日已经知晓并同意江**信委加注的意见内容。

第三组证据:1、2015年3月23日,江津区政府向白**发出的《延长行政复议审理期限通知书》及收到依据;2、江**信委签收的送达回证。该组证据拟证明白**及江**信委收到了《延长行政复议审理期限通知书》。

第四组证据:1、《行政复议决定书》及收到依据;2、江**信委签收的送达回证。该组证据拟证明白钦明及江**信委收到《行政复议决定书》的事实。

经庭审质证,白**对江津区政府提供的第一组证据第1-6项、第8项无异议,对第7项证据,认为其签了字,但内容模糊不清,笔录时间不对,没有法律效力;对第二组证据的第1、2项证据有异议,认为江津区经信委提交的证据超过法定期限,对第3项证据认为不合法,与事实不符;对第三、四组证据无异议。

一审法院对江津区政府提供的证据作如下确认:第一组证据的第7项证据,因白**在该调查询问笔录上每页均有签字,符合证据真实性、合法性的要求且与本案有关联,予以采信;第二组证据的第1、2项证据与本案无关,不予采信,第3项证据因与第一组第7项证据能相互印证,符合证据真实性、合法性的要求,且与本案有关联,予以采信;其余证据均真实、合法并与本案有关,予以采信。

本院查明

经审查,一审法院对证据的分析认定正确,本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。

本院认为

本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:u0026amp;amp;ldquo;公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。u0026amp;amp;rdquo;白**于2014年8月11日到江**信委办理《补贴确认表》审核事项后取走该表,江*区政府对白**、阮**的调查笔录能够证明白**当日已知晓江**信委在该表上的审核意见内容,白**于2014年12月31日对此提起行政复议,超过了六十日的行政复议申请期限。白**所称其书写不便、收到《补贴确认表》当天即送交油溪社保所等事由,均不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的因不可抗力或者其他不归结于当事人自身原因的正当理由而耽误法定申请期限的情形。江*区政府于2015年1月28日受理白**的行政复议申请后,于2015年3月23日书面通知双方当事人延长行政复议期限事项,于2015年4月20日作出《行政复议决定书》,并未违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款有关行政复议期限的规定。江*区政府以白**申请行政复议超过法定申请期限为由,决定对其行政复议申请不予受理,认定事实清楚,适用法律法规正确。白**认为其在2014年8月11日不知晓江**信委在《补贴确认表》上的审批意见内容、其提起行政复议的申请期限应从2014年11月12日起算、其因正当事由耽误了行政复议申请期限等上诉理由均不能成立,本院不予支持。

综上所述,一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确,审判程序合法。白钦明的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人白**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十一日