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原告王**与被告江苏省人民政府不服行政复议决定一案的行政判决书

2015.12.11南京市中级人民法院(2015)宁行初字第248号

审理经过

原告王**因认为被告江苏省人民政府(以下简称省政府)不履行土地行政管理法定职责及不服被告省政府(2015)苏**第198号《驳回行政复议申请决定书》,向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月8日受理后,于同年9月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年11月17日公开开庭审理了本案,原告王**及其委托代理人王**、王**,被告省政府的委托代理人熊**、谢**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告王**于2015年5月3日向被告省政府提出申请,要求省政府撤销常州市武进区人民政府(以下简称武进区政府)于2015年4月27日作出的《不予受理告知书》,并责令武进区政府受理原告提出的征地补偿标准协调申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告王**不服,向被告省政府申请行政复议,省政府于2015年8月26日作出《驳回行政复议申请决定书》,以省政府已经履行了相关职责为由,决定驳回王**的行政复议申请。

原告诉称

原告王**诉称,原告向武进区政府邮寄了《征地补偿标准协调申请书》,但武进区政府拒绝受理。原告依据《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》的相关规定,请求省政府责令武进区政府受理原告的协调申请,但未收到任何答复。随后原告依法向被告申请了行政复议,被告驳回了原告的复议申请。省政府在收到原告邮寄的《责令受理申请书》后,未做任何答复的行为明显违法,被告不对其违法事实进行审查确认,反而将原告的复议申请驳回,严重侵害了原告的合法权益。请求撤销被告作出的(2015)苏**第198号《驳回行政复议申请决定书》。

原告王**向本院提交的证据有:

证据1、《征地补偿标准协调申请书》及邮寄凭证,证明原告于2015年4月23日通过邮寄的方式向武进区政府提出征地补偿标准协调申请;

证据2、武进区政府作出的《不予受理告知书》,证明武进区政府在收到原告的征地补偿标准协调申请书后,无正当理由作出不予受理决定;

证据3、《责令受理申请书》及邮寄凭证,证明原告于2015年5月3日通过邮寄的方式向省政府要求责令武进区政府受理原告提出的协调申请;

证据4、《行政复议申请书》及邮寄凭证,证明原告于2015年7月6日通过邮寄的方式向被告申请行政复议;

证据5、《驳回行政复议申请书》,证明本案被诉行政行为的存在。

被告辩称

被告省政府辩称:一、省政府对原告提出的责令武*区政府受理协调申请的请求已履行了法定职责。2015年4月23日,原告向武*区政府提交《征地补偿标准协调申请书》,认为常州市**进分局作出的征地补偿安置方案公告((2012)-中心城区-06号)的征地补偿标准过低,请对原告位于常州市武*区湖塘镇湾里村委王野鸡村14号房屋所在地块的土地征地补偿标准进行协调提高。2015年4月27日,武*区政府作出《不予受理告知书》。原告不服该《不予受理告知书》,于2015年5月3日向省政府递交《责令受理申请书》,请求省政府责令武*区政府受理其提出的征地补偿协调申请。省政府收到原告提出的责令申请后,要求常州市人民政府核实申请人所在地块的征地补偿安置情况,同时向江苏省国土资源厅了解有关责令协调事宜。省政府调查后认为,申请人所在地块已被依法征收,常州市**进分局已于2013年2月28日作出(2012)-中心城区-06号征地补偿安置方案公告,并已经常州市人民政府批准后实施。2014年8月,原告对常州市国土资源局作出的《责令交出土地行政处理决定书》(常国土资理(2014)5号)向江苏省国土资源厅申请行政复议,申请人应当已知晓该征地补偿安置方案。2015年4月23日,申请人向武*区政府申请协调,超过了《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》规定的申请期限,不符合受理协调申请的条件。省政府认为,武*区政府作出的《不予受理告知书》向原告告知了不予受理的理由,内容适当,因此省政府未责令武*区政府受理原告提出的征地补偿标准协调申请。《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》未规定被申请人有对申请人提出的要求责令协调的申请予以答复的义务,因此省政府未向原告作出答复。二、行政复议决定适用法律正确,程序合法。被告2015年7月8日收到原告提交的行政复议申请,经审查需要补正相关材料,于7月9日向原告作出《补正通知》并邮寄送达原告,符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条关于补正的规定。被告7月21日收到原告补正材料后,立案受理原告的复议申请,7月22日向原告作出受理通知,同时在案件受理之日起七日内将行政复议申请书副本发送被申请人,符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定。经依法审查认定被申请人已履行法定职责,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,于2015年8月26日作出驳回决定,并送达复议案件当事人,符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定。综上,请求驳回原告的诉讼请求。

被告省政府向本院提交的证据有:

证据1、《行政复议申请书》及邮寄凭证;

证据2、《补正通知》及邮寄凭证;

证据3、原告邮寄补正材料的信封和邮寄信息;

证据4、《行政复议申请受理通知书》、《提出答复通知书》及邮寄凭证;

证据5、《驳回行政复议申请决定书》及邮寄凭证;

证据6、《行政复议答复书》;

证据7、《江苏省国土资源厅行政复议决定书》((2014)苏国土资行复第119号)及邮寄凭证;

证据8、《武进区征地补偿安置方案审批办文单》(武*地补(2012)第15号);

证据9、《征地补偿安置方案公告》((2012)-中心城区-06号);

证据10、《征地补偿标准协调申请书》;

证据11、武进区政府作出的《不予受理告知书》;

证据12、《责令受理申请书》;

证据1-12证明被告的行政行为认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。

被告省政府向本院提交的法律依据有:

1、《中华人民共和国行政复议法》;

2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》;

3、《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》。

经庭审质证,被告对于原告提交的证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性均予以认可,对其证明目的不予认可。

原告对于被告提交的证据1、2、3、4、10、12的真实性、合法性、关联性均予以认可;对证据5、11的真实性、关联性均予以认可,对其合法性不予认可;对证据6、9的真实性、合法性、关联性均不予认可;对证据7的真实性予以认可,关联性、证明目的不予认可;对证据8的真实性、关联性均不予认可。

本院认为

本院经审查认为,原告对于被告提交的证据6、8、9的真实性不予认可,该3份证据均由作出机关盖章确认,文件形式也符合一般规定,原告未能提出相反证据予以否定,本院认定该3份证据真实、合法,予以采信。被告提交的其他证据及原告提交的所有证据均真实、合法,与本案具有关联性,本院均予以采信。

经审理查明,2015年4月23日原告王**向武进区政府提出申请,请求对原告位于常州市武进区湖塘镇湾里村委王野鸡村14号房屋所在地块的土地征地补偿标准进行协调提高。武进区政府2015年4月27日作出《不予受理告知书》,以原告的申请超过《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条规定的30日期限为由,决定不予受理。原告王**于2015年5月3日向省政府提出申请,请求撤销武进区政府作出的《不予受理告知书》并责令武进区政府受理原告所提协调申请。省政府收到上述申请后,未作答复。

原告王**对此不服,于2015年7月6日向省政府申请行政复议,要求确认省政府未履行责令受理协调申请的法定职责违法,并责令省政府对于原告的申请事项作出处理。省政府2015年7月9日向王**发出补正通知,要求其提供《责令受理申请书》等材料。省政府2015年7月21日收到补正材料后,于次日受理王**提出的行政复议申请。2015年8月26日省政府作出(2015)苏**第198号《驳回行政复议申请决定书》,以省政府未责令武进区政府受理原告协调申请符合法律规定,且并无答复原告的义务为由,决定驳回王**的行政复议申请。省政府作出上述复议决定后,于当日向双方当事人进行了邮寄送达。

另查明,常州市国土资源局武*分局于2013年2月28日作出(2012)-中心城区-06号《征地补偿安置方案公告》,对于常州市武*区湖塘镇湾里村土地征收的补偿标准进行了公告,并告知被征地者、集体经济组织对征地补偿安置有争议的,应当自征收补偿安置方案批准之日起30日内向市、区人民政府申请协调。武*区政府于2013年3月18日批准该征地补偿安置方案。王**因对常州市国土资源局作出的常国土资理(2015)5号《责令交出土地行政处理决定书》不服,向江苏省国土资源厅申请行政复议,江苏省国土资源厅于2014年9月30日作出的(2014)苏国土资行复第119号行政复议决定书中提及了案涉土地的征收工作进程以及(2012)-中心城区-06号《征地补偿安置方案公告》。江苏省国土资源厅已经及时向王**送达了上述行政复议决定。原告在庭审中陈述,其知晓案涉土地的征收补偿标准,是根据上述行政复议案件中常州市国土资源局提供的材料。

本院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,对土地征收补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调。《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条规定,申请人申请协调,市、县人民政府在规定期限内无正当理由不予受理或者未按期完成协调的,申请人可以向省人民政府申请责令其受理或者协调。原告王**在武进区政府不予受理其协调申请后,向省政府申请责令武进区政府受理,省政府对于原告王**的申请,负有作出处理的法定职责。

《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条第一款规定,申请人对征地补偿安置有争议的,应当自征地补偿、安置方案批准之日起30日内,向市、县人民政府申请协调。根据在卷证据可以认定,原告至迟知晓案涉土地征地补偿安置方案的时间为收到(2014)苏国土资行复第119号行政复议决定书后,即2014年9月30日后的合理期限之内。原告于2015年4月23日向武进区政府申请对土地征地补偿标准进行协调,明显超出上述规定的期限。省政府在收到原告提出的责令受理申请书后,审查认为武进区政府不予受理原告提出的协调申请适当,并未责令武进区政府受理原告提出的申请,其履责内容符合规定。省政府未将其审查结果告知原告,但鉴于《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》对于省政府履责的程序并未作出明确规定,因此本院认定省政府未告知原告处理结果并不影响其履责行为的合法性。

《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定,行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;第三十一条第一款规定,行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告省政府在收到原告提交的行政复议申请后,要求原告进行补正,在2015年7月21日收到补正材料后,于次日予以受理,并于2015年8月26日作出(2015)苏**第198号《驳回行政复议申请决定书》并送达当事人,复议程序符合法律规定。

综上,被告省政府已经按照法律规定履行了土地管理的法定职责,省政府作出(2015)苏**第198号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告王**的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告王**负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于江苏省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月十一日