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和高星与焦作市公安局山阳分局、焦作市公安局治安行政处罚及行政复议二审行政判决书

2015.12.11焦作市中级人民法院(2015)焦行终字第00095号

审理经过

上诉人和高星因治安行政处罚及行政复议一案,不服山阳区人民法院(2015)山行初字第00014号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人和高星,被上诉人焦作市公安局山阳分局的委托代理人王**、张*,被上诉人焦作市公安局的委托代理人卢*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审认定,2013年10月30日17时许,在焦作市山阳路凤凰小区对面28路公交车终点站,公交车司机杨**与乘客和高星因购买车票问题发生争执,和高星先用路边的马扎将杨**头部砸伤,杨**夺过马扎也将和高星头部砸伤。经法医鉴定,和高星的伤情构成轻微伤。经医院诊断,杨**的伤情为左侧颅外软组织挫裂伤,杨**放弃做法医鉴定。当日,焦作市公安局山阳分局接110指挥中心指令后,受理并调查处理该案。2014年6月27日,和高星之子和发现在接受询问时称和高星春节后去了上海工作且无法请假回焦作。2015年1月20日,焦作市公安局山阳分局就和高星违法行为时有无精神病及是否有责任能力委托河南平原法医精神病司法鉴定所进行司法鉴定。调查终结后,于2015年2月11日作出《焦作市公安局山阳分局行政处罚决定书》焦**(社)行罚决字(2015)0039号,决定对和高星行政拘留7日并处罚款500元。和高星不服该行政处罚决定,于2015年2月25日向焦作市公安局申请行政复议,焦作市公安局受理后,于2015年4月20日作出《焦作市公安局行政复议决定书》焦*复决字(2015)第25号,决定维持焦作市公安局山阳分局对和高星的原行政处罚决定。

一审法院认为

原审认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定,殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款。被告焦作市公安局山阳分局于2015年2月1日作出的《焦作市公安局山阳分局行政处罚决定书》焦**(社)行罚决字(2015)0040号,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序。司法鉴定期间不计入案件办理期限。上述违法行为发生在被告焦作市公安局山阳分局辖区,被告焦作市公安局山阳分局依法对该案有管辖权。被告焦作市公安局于2015年4月20日作出的《焦作市公安局行政复议决定书》焦*复决字(2015)第25号,程序合法。原审判决:驳回原告和高星的诉讼请求。

上诉人诉称

和高星不服原审判决,向本院提起上诉。请求:1、撤销山阳区人民法院(2015)山行初字第00014号行政判决和焦**(社)行罚决字(2015)0040号行政处罚决定;2、由被上诉人承担本案诉讼费用。其主要理由为:1、依据治安管理处罚法99条规定,治安处罚案件应在30日作出决定,特别情况下不得超过60天。40号决定书在无任何特别理由的情况下,1年零4个月才作出决定,不符合程序规定。同时公安机关在案发一年后,才对本人突然进行精神病司法鉴定和伤情鉴定,显然也违反了办案程序的规定。2、公安机关没有全面、客观、公正地调查,收集有关证据,既没有车上站下和附近商店(就在门前发生,有监控)以及91医院的监控录像,也没有附近商店及其他目击群众的调查、笔录,仅凭其本单位利害相关人员的虚假证言定案,显然不公。3、拘留是限制人身自由的处罚,是行政处罚中最严重的处罚,应该按程序进行听证。可是,山阳公安一直未告诉本人且也一直未进行听证,也违反了法律程序的规定。

被上诉人辩称

被上诉人焦作市公安局山阳分局答辩称,上诉人的理由不符合事实,没有法律依据,请求:驳回上诉,维持原判。

被上诉人焦作市公安局答辩称,我局作出的行政复议决定认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,上诉人的上诉请求不能成立。请求:二审维持原判。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。

本院认为

本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定,县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此,焦作市公安局山阳分局具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的法定职权。被上诉人焦作市公安局山阳分局作出行政处罚决定,认定上诉人和高星殴打杨**的事实,既有被侵害人的指控陈述,又有证人刘**、李**等证人证言相互印证。在本案的处理中,焦作市公安局山阳分局依法履行了立案、调查、权利告知、决定等法定程序。同时也考虑到本案的起因及违法行为的情节,作出了相应的处罚。关于处罚决定前是否应当举行听证的问题,相关法律法规没有规定公安机关在作出拘留之前必须举行听证,另外焦作市公安局山阳分局在处罚决定之前已经预先告知了和高星可以提出陈述和申辩的权利,因此没有举行听证也不影响和高星的相关权利。至于办案期限问题,本案案发时间是2013年10月30日,焦作市公安局山阳分局正式登记立案时间是2013年10月31日,对和高星作出焦山公(社)行罚决字(2015)0040号行政处罚决定的时间是2015年2月11日,整个办案期限超出了法律规定的期限。但这是由于焦作市公安局山阳分局在调查过程中,和高星陈述自己曾有过精神病史,随后焦作市公安局山阳分局又针对这一情况展开了相关调查并委托鉴定机构进行鉴定的特殊情况所造成的,因此焦作市公安局山阳分局超出法定期限并不足以导致其作出的行政处罚被撤销。综上所述,一审判决正确,依法应予维持。上诉人和高星的上诉请求不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元由上诉人和高星负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十一日