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尹**与青州市公安局、青州市人民政府行政处罚、行政复议二审行政判决书

2015.12.11潍坊市中级人民法院(2015)潍行终字第267号

审理经过

山东省青州市人民法院就尹**与青州市公安局(下称公安局)、青州市人民政府(下称市政府)治安行政处罚、行政复议一案作出(2015)青法行初字第64号行政判决,尹**不服,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2015年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人尹**、被上诉人公安局的委托代理人李**、高家国、被上诉人市政府的委托代理人周军营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案经一审法院审理确认以下事实:2015年5月12日10时许,尹**、陈**、陈**、陈**、陈**、郭某某等人携带上访材料到北京市天安门广场时被执勤民警查获,后尹**等人由青州市高柳镇政府工作人员接回。2015年5月13日,公安局高柳派出所依法进行了立案调查,并于同日向尹**履行了告知程序,在尹**未提出陈述和申辩后,公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定,决定给予尹**行政拘留5日的处罚,并向尹**送达了青(高)行罚决字(2015)00014号《行政处罚决定书》。尹**不服,申请行政复议。市政府于2015年7月20日作出青复决字(2015)36号《行政复议决定书》,维持了公安局的行政处罚决定。

一审法院认为

一审法院认为,**务院第431号令《信访条例》第十八条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定:“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;……(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定:“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处罚款五百元以下罚款:……(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的;……。”根据上述法律、法规规定,原告尹**向有关机关反映情况,应到相关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项,在信访过程中应依法行使信访权利,不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,扰乱公共秩序。北京市天安门广场不是信访接待场所,尹**到该地区上访、滞留的行为为法律、法规所禁止。被告公安局在查明事实的基础上,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定,决定给予尹**行政拘留5日的处罚,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确。公安局经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为,其行政处罚程序符合法律规定。原告关于其未携带上访材料进入天安门广场、询问笔录中的签字并非本人自愿所签及被告程序违法的主张,于实无据,依法不予采纳。经审查,市政府的复议程序合法,复议结果正确。综上,原告的诉讼请求,缺乏事实和法律依据,依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告尹**的诉讼请求。案件受理费50元,由原告承担。

上诉人诉称

上诉人尹**不服一审判决上诉称:上诉人去北京市是向相关机关正常反映情况,没有任何扰乱公共场所秩序的行为,公安局认定上诉人存在携带上访材料到天安门广场上访的事实,系其为打击报复上诉人而捏造的事实。公安局对上诉人作出的行政处罚决定不具有合法性,依法应予撤销。请求二审法院查清事实,依法改判。

被上诉人辩称

被上诉人公安局答辩称:上诉人到北京市天安门广场地区非正常上访扰乱了当地公共场所秩序的事实清楚,证据确实充分。对上诉人的处罚适用法律正确,程序合法,处罚适当,一审判决正确,请求二审法院依法维持。

被上诉人市政府答辩称:一审判决正确,请求依法予以维持。

当事人在本案一审期间向原审法院提交的证据材料已随案移送至本院。经审理,本院同意一审法院判决对于证据的认证意见以及据此确认的案件事实。

本院认为

本院认为:依据中华**国务院第431号令《信访条例》第十八条、第二十条的规定,尹**就有关事项进行信访时,应到相关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项,在信访过程中应依法行使信访权利,不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,扰乱公共秩序。依据查明的案件事实,尹**于2015年5月12日携带上访材料到北京市天安门地区上访,而北京市天安门地区是国家政治活动中心,不是信访接待场所,尹**的该上访行为为法律、法规所禁止,属扰乱公共场所秩序的行为。公安局在查明事实的基础上,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项作出青(高)行罚决字(2015)00014号《行政处罚决定书》,决定给予尹**行政拘留5日的处罚,认定事实清楚,适用法律正确,量罚在法定幅度内。公安局经立案、传唤、调查、处罚前告知、决定、送达等工作程序后作出行政处罚决定,其行政处罚程序符合法律规定。市政府受理尹**的行政复议申请后,经审理在规定时间内作出行政复议决定并送达,其复议程序合法。

综上,原审判决认定事实清楚,审判程序合法,适用法律正确,依法应予维持。上诉人的上诉理由依法不成立,对其上诉请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人尹**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十一日