裁判文书详情

王**与济阳县人民政府不履行法定职责二审行政裁定书

2015.12.17山东省高级人民法院(2015)鲁行终字第354号

审理经过

上诉人王**因诉济阳县人民政府不履行法定职责一案,不服济南**民法院于2015年7月10日作出的(2015)济行初字第150号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定,对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。

一审原告诉称

原审原告王**向原审法院诉称:2014年11月1日后,山东汇**任公司在尚家村的土地上开始违规建设济阳县澄波湖壹号学校。工地正在施工,并且楼房地槽距离申请人的房屋院墙不足10米,安装的塔吊距离申请人房屋不足5米,塔吊机的起重臂就悬在申请人的院落上空,对申请人的人身安全以及财产安全造成威胁,严重影响了申请人的日常生活和正常休息。原告邮寄给被告一份依法行政申请书。内容为:1、依法查处山东汇**任公司的违法建筑工程行为;2、要求立即停止违建,恢复土地原来形状;3、依法将处理、处罚结果书面告知申请人。但是至今(2015年3月25日),原告也没有收到被告的任何书面答复。被告的这种行为应当属于不履行自己的法定职责。请求人民法院:依法判定被告未履行其法定职责的行政行为违法;判令被告在法定期限内履行其法定职责;诉讼费用由被告承担。

一审法院查明

原审法院查明:原告王**认为山东汇**任公司有违规建设行为,先后向济阳县城市管理行政执法局、济阳县国土资源局、济阳县住房和城乡**委员会、济阳县人民政府、济南市人民政府、山东省人民政府邮寄依法行政申请书,要求上述部门:1、依法查处山东汇**任公司的违法建筑工程行为;2、要求立即停止违建,恢复土地原来形状;3、依法将处理、处罚结果书面告知申请人。之后,王**以相同的诉讼请求于2015年4月7日分别以济阳县城市管理行政执法局、济阳县国土资源局、济阳县住房和城乡**委员会为被告向济阳县人民法院提起诉讼,于2015年4月16日、2015年4月29日又分别以济阳县人民政府、济南市人民政府、山东省人民政府为被告向法院提起行政诉讼。

一审法院认为

原审法院认为:根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,对于土地违法行为的查处由各级政府的土地管理部门负责,根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定,对违反城乡规划违法行为的查处由各级政府的城乡规划管理部门负责。可见,对于违法建设行为进行查处的应当是政府的职能部门而非各级人民政府。原告要求被告济阳县人民政府对违法建设行为进行查处没有法律依据,属于错列被告。《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:……(三)错列被告且拒绝变更的;……”本案中,原告错列被告,但其已经在济阳县人民法院对济阳县城市管理行政执法局、济阳县国土资源局、济阳县住房和城乡建设管理委员会提起诉讼,其变更被告在客观上已经不可能,对其起诉应予驳回。另外,原告维护自己的合法权益应适度,其在已经向济阳县相关部门申请处理违法行为,并将相关部门诉至法院的情况下,又以相同诉求将省、市、县三级政府诉至法院,占用了大量的司法资源,属于滥用起诉权。综上,依据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(三)项之规定,裁定驳回原告王**的起诉。

上诉人诉称

原审原告王**不服原审法院裁定,上诉称:原审法院调查事实不清,适用法律错误。1、自2014年11月开始,山东汇**任公司没有任何征地手续、建设施工手续,在上诉人家旁边建设楼房。上诉人多次向济阳县城市管理执法局、济阳**源局等部门举报。但该工地没有真正停止施工。至今年5月,已经基本完工。2、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,各级人民政府对下一级政府及其职能部门有监督和管理的职权。所以上诉人以邮寄依法行政申请书的形式向各级政府部门反映,各级政府部门不履行其法定职责;上诉人又先后向济阳县人民政府、济南市人民政府、山东省人民政府邮寄依法行政申请书,又先后将以上各级政府告上法庭,起诉其对上诉人申请不予答复的具体行政行为违法。上诉人的起诉符合《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二条第(二)、(三)项之规定。请求撤销原审法院裁定;判令原审法院立案审理;判令被上诉人承担诉讼费用。

被上诉人辩称

被上诉人济阳县人民政府未向本院提交书面答辩意见。

本院认为

本院认为,本案上诉人王**以山东汇**任公司为被申请人,申请被上诉人济阳县人民政府依法查处该公司违法占地行为并作出处罚。后以被上诉人济阳县人民政府未予答复存在不作为为由,向原审法院提起本案诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,对于土地违法行为的查处由各级政府的土地管理部门负责;且上诉人已经在济阳县人民法院以济阳县城市管理行政执法局、济阳县国土资源局、济阳县住房和城乡建设管理委员会为被告提起相关诉讼。所以原审法院以被告不适格为由,裁定驳回上诉人的起诉,并无不当。上诉人王**上诉状中关于各级人民政府对下一级政府及其职能部门有监督和管理职权的意见,与其向原审法院起诉的诉状内容无关,与其向被上诉人济阳县人民政府申请查处的内容亦不相符,本院不予支持。

综上,原审法院裁定事实清楚,适用法律正确,应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月十七日