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高密市帝欧制底厂与高密市人力资源和社会保障局行政确认二审行政判决书

2015.12.10潍坊市中级人民法院(2015)潍行终字第250号

审理经过

山东省高密市人民法院就高密市帝欧制底厂(以下简称帝欧制底厂)诉高密市人力资源和社会保障局(以下简称高密市人社局)、崔**工伤行政确认一案作出(2015)高行初字第49号行政判决,帝欧制底厂不服,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,于2015年12月2日公开开庭审理了本案。上诉人帝欧制底厂委托代理人肖**、被上诉人高密市人社局委托代理人孙**、被上诉人崔**委托代理人张*到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案经一审法院审理确认以下事实:第三人崔**原系帝欧制底厂炼胶工。2014年4月1日19时30分许,崔**在炼胶车间工作时,不慎将右手卷入炼胶车中致伤。医疗诊断为:右手1-3指脱套伤。2014年11月18日崔**提出工伤认定申请,被告于当天受理后,向原告送达了限期举证通知书。原告在举证期限内向被告提供相关证据证明崔**系私自进入车间在非工作时间违规操作机器导致的受伤。被告经审查,对该主张不予采信。被告于2015年1月12日作出高人社工伤认字(2014)20072号《工伤认定决定书》,认定崔**为工伤。原告不服工伤认定结论,向高密市人民政府申请行政复议,高密市人民政府作出(2015)高复决字第15号《行政复议决定书》,维持工伤认定结论。原告不服于2015年4月24日向一审法院提起行政诉讼。

一审法院认为

一审法院审理认为:本案的审理重点是被告作出的高人社工伤认字(2014)20072号《工伤认定决定书》是否合法。1、**务院《工伤保险条例》第五条规定:“**务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》第三条规定:“省人力资源社会保障行政部门负责全省工伤保险工作。县级以上人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”依据上述规定,被告高密市人社局是主管本行政区域内工伤保险工作的行政机关,具有对本行政区域内的工伤行为进行认定的法定职权。2、原告认为第三人崔**系私自进入车间在非工作时间违规操作机器导致的受伤。本案中,原告认可崔**系在其单位处操作机器受伤的事实。《工伤保险条例》对工伤的认定采无过错责任原则。《工伤认定办法》第十七条规定:“职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的,社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据,依法作出工伤认定决定。”被告根据第三人崔**之申请,在法定期间内,向原告发出限期举证通知书。原告在收到被告的限期举证通知书后提供的证据无法证明崔**系在非工作时间受伤。在庭审中,原告提供录像资料来证明其主张,根据《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一般不予采纳。”的规定,一审法院对原告的该主张不予支持。3、被告依据第三人提供的证据及调查作出工伤认定结论,并将所作工伤认定决定书送达给各当事人,被告执法程序合法。被告所作的高人社工伤认字(2014)20072号《工伤认定决定书》,认定事实清楚,证据确实充分,适用法律法规正确,程序合法。原告诉称崔**非因工受伤,不能认定为工伤,证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决:驳回原告帝欧制底厂的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。

上诉人诉称

上诉人帝欧制底厂不服一审判决上诉称:1、一审判决适用法律错误,变相的剥夺了上诉人举证的权利,致使被上诉人据以作出工伤认定的虚假证言被采信。2、一审判决在未对被上诉人作出工伤认定证据的真实性进行审查的情况下,一味将证明崔**所受伤害不构成工伤的举证责任分配到了上诉人身上,明显不公。3、被上诉人崔**受伤并非是在工作时间、因工作原因造成的,崔**受伤依法不能认定为工伤。综上:一审法院认定事实不清,适用法律错误,对上诉人的举证责任分配过重,且缺乏相关的法律依据。请求二审法院在查明案件事实的基础上依法改该判或发回重审。

被上诉人辩称

被上诉人高密市人社局答辩称:其作出的高人社工伤认字(2014)20072号工伤认定决定事实清楚,证据确凿,程序合法,法律依据充分。请求依法维持其作出的(2014)20072号工伤认定决定。

被上诉人崔发明答辩称,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,请求驳回上诉,维持原判。

被上诉人高密市人社局在一审中提交了10份证据,上诉人帝欧制底厂在一审中提交了对鞠**、程**录像资料光盘及书面录音材料,被上诉人崔发明未提交证据。以上证据和依据均已随卷移送本院。

本院查明

经庭审质证,本院同意一审判决对当事人提交的证据的分析认定。根据当事人提供的有效证据及其无争议的当庭陈述,本院对一审法院查明的事实予以确认。

本院认为

本院认为,被上诉人高密市人社局作为主管本行政区域内工伤保险工作的行政机关,具有对本行政区域内的工伤事故进行认定的法定职权。综合本案的有效证据,能够认定崔发明系上诉人帝欧制底厂职工,且在工作时间、工作地点、因工作原因受伤的事实,对其所受伤害应依法认定为工伤。被上诉人高密市人社局作出的工伤认定决定事实清楚,证据充分,适用法律正确。被上诉人高密市人社局受理崔发明的工伤认定申请后,依法进行了通知举证,调查取证等工作,依据查明的事实,依法作出工伤认定决定并送达,其工伤认定程序合法。原审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法。上诉人帝欧制底厂上诉称崔发明受伤并非是在工作时间、因工作原因,但未提供有效证据,其上诉理由证据不足,本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人高密市帝欧制底厂负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十日