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上诉人李**因诉被上诉人镇平县公安局、南阳市公安局治安行政处罚及行政复议纠纷一案二审行政判决书

2015.12.10南阳市中级人民法院(2015)南行终字第00229号

审理经过

上诉人李**因诉被上诉人镇平县公安局、南阳市公安局治安行政处罚及行政复议纠纷一案,不服淅川县人民法院(2015)淅行初字第61号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2015年12月2日公开开庭进行了审理。上诉人李**,被上诉人镇平县公安局委托代理人张*、韩一博,被上诉人南阳市公安局委托代理人高*到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

一审法院查明

淅川县人民法院一审查明:2014年3月,原告到北京**周边非正常上访并滞留,扰乱了中南海周边秩序,被北京市公安局西城分局府右街派出所查获、训诫。后被镇平县驻京办事处工作人员遣送回镇平县。被告镇平县公安局于2014年3月10日做出镇公(城)行罚决字(2014)第008号行政处罚决定书,对李**做出拘留七日的行政处罚。因当时李**身患疾病需要治疗,决定未宣布执行。2015年3月4日,原告身体好转后,对其宣布执行。原告李**对被告镇平县公安局做出的行政处罚决定不服,于2015年3月24日向被告南阳市公安局申请行政复议。被告南阳市公安局依法予以受理并进行了书面审查,认为该案事实清楚,证据充分,于2015年3月30日作出宛公复决字(2015)015号行政复议决定书,维持了被告镇平县公安局作出的处罚决定。原告不服被告镇平县公安局做出的行政处罚决定及被告南阳市公安局做出的复议决定,遂诉至法院,请求依法撤销镇公(城)行罚决字(2014)第008号行政处罚决定书及宛公复决字(2015)015号行政复议决定书。

一审法院认为

一审法院认为:公民虽有权进行信访,但依据《国家信访条例》第十六条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”《河南省信访条例》第十条第一款规定:“信访人采用走访形式反映信访事项,应当先向有权作出处理决定的直接责任归属机关提出,也可以向上一级国家机关提出。”本案中,原告李**应向对其反映问题有处理决定权的相关政府部门、机关单位或者上一级政府工作部门反映,而不是采取直接到北京市中南海地区信访的方式。《国家信访条例》第十八条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《河南省信访条例》第十条第二款规定:“信访人采用走访形式反映信访事故的,应当到有关机关设立的接待来访的专门机构和场所反映。”《国家信访条例》第二十条第一款规定,信访人不得在国家机关办公场所周围非法聚集。本案中原告李**并未去有关机关设立或者指定的接待场所上访,而是直接到北京市中南海附近上访。中南海及其周边,不是接待信访的专门机构和场所,不接待信访人员走访,也不允许信访人员滞留或聚集。原告李**以走访的形式到北京市中南海地区非正常上访并滞留,违反了《国家信访条例》、《河南省信访条例》的相关法律规定,并且情节严重。被告镇平县公安局依据原告的陈述,相关证人证言及训诫书等相关证据及《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十三条第一款的规定,对原告作出拘留七日的行政处罚,程序合法,适用法律正确。被告南阳市公安局在接到原告的行政复议申请后,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定,对该案进行了书面审查,认为镇平县公安局做出的镇公(城)行罚决字(2014)第008号行政处罚决定书事实清楚,证据充分,适用法律正确。因此被告南阳市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,做出的宛公复决字(2015)015号行政复议决定书,程序合法,适用法律正确。对原告的诉讼请求不予支持,判决驳回原告李**的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人李**上诉称:从一审法院判决书认定的事实看来,上诉人的违法行为是发生在北京而不是在镇平县公安局辖区,镇平县公安局无权对北京的违法事实进行管辖。请求:1、依法撤销淅川县人民法院(2015)淅行初字第61号行政判决书;2.对上诉人李**一案诉讼请求给予全面支持。

被上诉人辩称

被上诉人镇平县公安局答辩称:1.我局作出的镇公(城)行罚决字(2014)第008号行政处罚决定书事实清楚,证据充分,适用法律正确。2.我局对李**扰乱公共秩序行为的处罚依法享有管辖权;3、我局作出的行政处罚决定适用法律正确,程序合法。请求人民法院驳回上诉人上诉。

被上诉人南阳市公安局答辩称:我们行政复议的程序合法,镇平县公安局作出处罚后,因上诉人身患疾病,并未执行,后来宣布执行,2015年3月24日,上诉人向我局申请复议,我局充分保障了其权利。我局受理后,按照程序,要求县局提交材料,我局进行了书面审查,作出了维持镇平县公安局的处罚决定,我局向李**邮寄送达了复议决定,我局作出的决定程序合法、适用法律正确,请求二审法院维持一审法院判决。

本院查明

本院二审查明事实与一审相同。

本院认为

本院认为:宪法赋予公民表达自由的权利,但同时公民应履行相应的义务,在不损害国家利益、安全、荣誉,扰乱社会、信访、国家机关正常工作秩序的情况下,行使自己的权利,维护自己的合法权益。当公民采取非法的上访,造成一定的社会不良影响,根据法律规定,应受行政处罚。到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访的,这种行为违反《信访条例》第十八条的规定,对首都北京的社会治安和稳定造成很大的压力,不利国家和社会稳定。因此,对违反《信访条例》规定的这些上访行为,相关信访者需要承担一定的法律责任,接受行政处罚。又依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”镇平县公安局有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对严重违法上访者处以行政处罚。上诉人李**到北京市中南海地区非正常上访,被北京市公安机关训诫后,被其居住地相关部门接回,镇平县公安机关在调查取证的基础上,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其进行行政处罚,事实清楚,证据充分,?适用法律、法规正确,程序合法。南阳市公安局经过行政复议予以维持并无不当。一审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确,应予维持。上诉人的上诉理由及请求不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持淅川县人民法院(2015)淅行初字第61号行政判决。

本案二审诉讼费50元,由上诉人李**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十日