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上诉人王**因诉被上诉人祁阳县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案二审行政判决书

2015.12.10永州市中级人民法院(2015)永中法行终字第190号

审理经过

上诉人王**因诉被上诉人祁阳县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案,不服祁阳县人民法院于二○一五年九月二十三日作出的(2015)祁行初字第7号行政判决,于2015年10月8日向祁阳县人民法院提交上诉状,本院于2015年11月2日收到一审移送的案卷并立案受理后,由审判员陈*担任审判长,与审判员周**、王**组成合议庭,代理书记员陈**担任法庭记录,于2015年11月23日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被上诉人祁阳县公安局的法定代表人因事未到庭外,上诉人王**,被上诉人祁阳县公安局的委托代理人陈**、高*,到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明:2014年5月4日上午10时13分,被告祁阳县公安局民警龚**在祁阳县公安局白水派出所接到原告王**在北京市中南海地区非正常上访,被北**警查获的报案后,对该案进行了受案登记,并展开对该案的调查。经查,原告王**于2014年5月1日上午在北京非法上访,被北京市公安局西城分局府佑街派出所巡逻民警查获训诫后,作为外围人员送往北京**流中心,2014年5月3日被送返祁阳。2014年5月4日,原告王**到达祁阳后,在祁阳县公安局白水派出所对办案民警陈述了自己在北京市中南海地区非法上访的行为事实。被告祁阳县公安局根据原告王**的违法事实,认为原告王**在北京市中南海地区进行非法上访的行为,扰乱了公共场所秩序,故于2014年5月4日作出祁*(白)决字(2014)第0957号公安行政处罚决定(以下简称《0957号处罚决定》),依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定,决定对原告王**行政拘留十日。原告王**不服诉至法院,要求撤销《0957号处罚决定》、赔偿损失并赔礼道歉、恢复名誉。另查明,原告王**在2014年5月21日左右曾与他人一起向法院递交过联名行政起诉书。

一审法院认为

原判认为:被告祁阳县公安局作出的《0957号处罚决定》,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序。原告王**请求撤销《0957号处罚决定》的理由不成立。原告王**在2014年5月21日曾与他人一起向法院递交联名行政起诉状,其起诉未超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告王**的诉讼请求。案件受理费50元,由原告王**负担。

上诉人诉称

宣判后,原审原告王**不服,上诉至本院,其主要上诉理由是:2014年5月4日上诉人路过府右街地段,被祁阳县政府接回非法拘留十日。上诉人没有违法,更没有扰乱公共场所秩序。北京市公安局的训诫书也不能证明上诉人违法。没有任何证据证明上诉人在北京有违法扰乱公共场所秩序的行为,原判证据不确实、不充分,适用法律错误。请求二审法院撤销原判,撤销《0957号处罚决定》,并责令祁阳县公安局依法赔偿。

被上诉人辩称

被上诉人祁阳县公安局答辩称:1、王**扰乱公共场所秩序,事实清楚,证据确实充分。王**称“其路过府右街地段,没有违法”是混淆是非。王**于2011年7月19日已签订了息访协议书,但为制造影响,实现个人诉求,2014年4月18日王**又越级到北京上访,经连续多日做劝返工作无效。4月29日、5月1日、5月2日,王**三次到北京市中南海地区非正常上访,5月2日被北京市西城区公安局训诫,其行为属无理上访,属情节较重的情形。2、祁阳县公安局依法进行了受案、传唤、调查取证、告知、裁决、宣布、送达等程序,并充分听取了当事人的陈述和申辩,该案查处符合法定程序。3、王**的行为属于信访活动中扰乱公共场所秩序的行为,违反了《信访条例》的相关规定,祁阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定,作出的处罚决定认定事实清楚,适用法律正确,处罚合法适当。请求二审法院予以维持。

本院查明

经审理查明:2014年4月18日,上诉人王**因医患纠纷,越级进京上访,永州市驻京信访维稳劝返办公室工作人员,连续多日做其劝返工作,王**拒不配合。2014年4月29日、5月1日王**两次到北京市西城区中南海地区非正常上访,均被警察查获训诫后转送至北京**流中心,王**均乘乱脱控。2014年5月2日,王**再次到北京市西城区中南海地区非正常上访,被北京市公安局西城区分局府右街派出所巡逻民警查获,训诫后送北京**流中心,次日被送返回祁阳。被上诉人祁阳县公安局认为王**在北京中南海敏感地区非正常上访的行为,扰乱了公共场所秩序,故于2014年5月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定,作出《0957号处罚决定》决定对王**行政拘留十日。王**不服诉至法院,请求撤销《0957号处罚决定》,并依法赔偿、赔礼道歉、恢复名誉。另查明,王**在2014年5月21日曾与他人一起向祁**民法院递交了联名行政起诉书。

认定上述事实的证据有:1、受案登记表及回执;2、行政处罚告知笔录;3、行政拘留家属通知书;4、行政拘留执行回执;5、北京市公安局西城分局的训诫书;6、永州市驻京信访维稳劝返办公室《关于对王**依法处置的函》、《关于王**非正常上访的情况说明》;7、王**的询问笔录;8、权利义务告知书及人身安全检查笔录等,足以认定。

本院认为

本院认为:本案的争议焦点是祁阳县公安局作出的《0957号处罚决定》是否合法。现具体分析如下:

一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定,公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求,而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式,以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序,扰乱社会公共秩序和信访秩序,恶化地区建设发展环境,妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。王**反映医患纠纷等问题,应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求或寻求正当法律途径解决。王**并未提供证据证实其按《信访条例》依法、依规逐级反映信访事项。王**采取走访形式,为制造影响,实现个人诉求,到北京中南海敏感地区多次非正常上访,扰乱了该地区的公共场所秩序和信访秩序。

二、被上诉人祁阳县公安局在法定职权范围内作出的《0957号处罚决定》,认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,符合法定程序,依法应予维持。2014年4月18日,上诉人王**越级进京上访,经永州市驻京信访维稳劝返办公室工作人员连续多日做其劝返工作无效。2014年4月29日至5月2日,王**三次到北京中南海敏感地区非正常上访,被北京市公安局西城区分局府右街派出所巡逻民警查获,训诫后送北京市马家楼分流中心。有受案登记表、北京市公安局西城分局的训诫书、永州市驻京信访维稳劝返办公室《关于对王**依法处置的函》及《关于王**非正常上访的情况说明》、行政处罚审批表及行政处罚告知笔录、王**的询问笔录、行政拘留家属通知书及行政拘留执行回执等系列证据证实,足以认定王**到北京中南海敏感地区非正常上访的行为违法,扰乱了该地区的公共场所秩序,应予处罚。上诉人提出“上诉人只是路过府右街,没有证据证实上诉人有扰乱公共场所秩序的违法行为”的上诉理由,与查明的客观事实不符,本院不予采信。被上诉人祁阳县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项作出的《0957号处罚决定》合法适当。

综上,一审判决认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,判决驳回王**的诉讼请求正确。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人王**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十日