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赵**与江苏**路管理站行政处罚二审行政裁定书

2015.12.10扬州市中级人民法院(2015)扬行终字第00134号

审理经过

上诉人赵**因公路行政处罚一案,不服扬州市江都区人民法院(2015)扬江行初字第00088号驳回起诉的行政裁定,向本院提起上诉。本院于2015年11月3日受理后依法组成合议庭,审理了本案。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明:江苏**路管理站于1996年9月13日作出(96)邮路政罚字第023号《高邮市公路路政管理路政处罚决定书》,限赵**在七日内自行拆除在省道盐高线102KM+700M至102KM+750M处北侧、距路边10M范围内建造的东西长6.15M、南北宽4.55M计27.98平方米的砖木结构房屋,恢复原状。赵**在指定期限内未自觉履行,后江苏**路管理站向高**民法院申请强制执行,高**民法院于1997年11月8日对上述行政处罚决定书依法强制执行完毕。

一审法院认为

原审认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民诉权或者起诉期限的,从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案江苏省高邮市公路管理站作出上述行政处罚决定,已向赵**告知申请行政复议的期限,而赵**仅曾向送达人口头要求复议,并未向复议机关提出复议申请,且该行政行为已于1997年经高邮市人民法院强制执行完毕,赵**应当在法定期限内行使诉权,故其现向法院提起行政诉讼,已明显超过了法定起诉期限。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款,《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定,裁定驳回了原告赵**的起诉。

上诉人诉称

上诉人赵**上诉称,我的房屋是政府砌的,有合法手续,不是违章建筑。被上诉人在知情的情况下作出(96)邮路政罚字第023号《高邮市公路路政管理路政处罚决定书》,属违法行为。处罚决定书上的事实、理由和依据均不合法,且法律法规没有赋予上诉人履行复议的义务,本案适用20年的起诉期限。请求二审撤销原审裁定,依法改判。

被上诉人辩称

被上诉人江苏省高邮市公路管理站答辩称,上诉人的诉讼行为早已超过了法定的起诉期限,当时行政处罚是1996年,而且已经告知了上诉人相关的程序,该案是经过人民法院强制执行的。法院在执行中也多次询问并告知上诉人的相关救济权利,但上诉人并没有按照法律的规定履行,无论从程序上还是实体上,一审裁定事实清楚,适用法律正确,请求二审维持。

上诉人赵**对被上诉人江苏省高邮市公路管理站在一审提供的证据补充发表了质证意见:1、被上诉人在1996年的行政处罚决定书没有告知诉讼的时间;2、被上诉人在1985年到1996年间没有任何人指出上诉人的房子距离太近;3、根据法律规定,对不动产的起诉时效是20年,上诉人没有超过20年的时效。被上诉人不仅在时效上错误,而且拆除的房屋是政府砌的,不应该处罚上诉人。在这种情况之下,行政处罚是不能成立的。

被上诉人江苏**路管理站对上诉人赵**一审提供的证据无补充的质证意见。

本院查明

当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审卷宗并随案移送本院。二审经审查,本院认定的案件事实与一审法院认定的案件事实相同。

另,二审上诉人赵**确认其在1996年9月17日收到(96)邮路政罚字第023号《高邮市公路路政管理路政处罚决定书》,决定书上告知了复议权利,未告知诉讼的权利。赵**从收到上述决定书到2015年5月13日提起本次行政诉讼,期间未提起过行政诉讼。

本院认为

本院认为:第一,根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民诉权或者起诉期限的,从公民知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案赵**知道处罚决定书的时间是1996年9月17日,处罚决定书虽然未告知起诉期限,但按照法律规定起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。赵**于2015年5月13日提起本案行政诉讼,显然已经超过起诉期限。上诉人赵**的上诉称本案适用20年最长起诉时效的理由,因赵**属于知道具体行政行为内容的情形,故不适用20年最长起诉时效的规定,该上诉理由无法律依据,本院不予采纳。第二,被诉(96)邮路政罚字第023号处罚决定书已于1997年11月8日经高邮市人民法院审查执行完毕,该行政处罚决定已经受到人民法院生效裁判的羁束。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(十)项的规定,赵**的起诉亦应予以驳回。原审裁定认定事实清楚,处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月十日