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魏**和永**食局、永靖县国土资源局、永靖县人民政府土地行政复议一审行政裁定书

2015.12.08兰州市中级人民法院(2015)兰行初字第51号

审理经过

原告魏*胜诉请撤销被告州政府作出的行政复议决定及县政府作出的颁发国有土地使用证行为、确认被告粮食局、国土局及第三人黄**合同转让纠纷行政附带民事诉讼一案,向临夏回**人民法院提起行政诉讼。经甘肃**民法院指定本案由本院管辖。本院受理后依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告魏*胜、被告州政府的委托代理人高**、刘**、被告县政府的委托代理人张**、罗**、被告粮食局的委托代理人张**、罗**、被告国土局的委托代理人康**、罗**与第三人黄**及其委托代理人谢宗高到庭参加诉讼。

原告诉称

原告魏*胜诉称,1989年,原告和魏**承包粮食局的味精加工厂后,与粮食局签订《集资修建粮站综合楼合同书》,建造二层楼。2002年国土局在对三塬粮站土地初始登记时将土地使用权等一并登记到粮食局名下,原告不在场不知此事。2006年县政府改制粮食局。2007年8月15日,粮食局收取原告最后一次土地使用费后,与第三人黄**签订粮食局资产产权转让合同及国有土地出让合同,之后县政府向黄**颁发了永国用(2007)字第0062号《国有土地使用证》,原告不服向州政府申请复议,州政府撤销了该土地使用证。黄**不服向兰州**民法院提起行政诉讼,被判决撤销州政府的复议决定。经过上诉,甘肃**民法院判决撤销了兰州**民法院的判决及撤销州政府的复议决定,责令州政府重新作出行政行为。2015年4月28日州政府作出临州行复决(2015)第1号行政复议决定书,维持永国用(2007)字第0062号土地使用证。原告不服向法院提起行政附带民事诉讼,请求1、撤销州政府作出的临州行复决(2015)第1号行政复议决定书。2、撤销县政府颁发的永国用(2007)字第0062号《国有土地使用证》。3、确认原告与粮食局签订的《集资修建粮站综合楼合同书》有效,撤销合同第二项内容。4、撤销原告与粮食局签订的《转让合同》的抵债协议。5、判决原告所有的六间房的所有权优先转让原告。6、确认原告享有门道二层一间房的所有权。7、确认国土局与黄**签订的国有土地划拨出让合同中涉及原告合法权益的部分效力。8、判决粮食局承担原告经济损失80万元。本案诉讼费用由被告承担。

本院认为

本院认为,根据原《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款“经过复议的的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告”的规定,本案州政府2015年4月28日作出的临州行复决(2015)第1号行政复议决定书,决定维持县政府作出的永国用(2007)字第0062号土地使用证。依据上述法律规定,州政府不是本案适格被告。经法庭多次向原告释*,原告错列州政府为被告是否变更,原告拒绝变更。另外,对于原告列国土局、粮食局为本案行政诉讼被告的问题,因国土局、粮食局不是涉案行政行为的实施主体,经法庭释*后,原告拒绝变更。故依据《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第(三)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告魏**起诉。

案件受理费100元,待本裁定生效后退回原告魏**。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于甘肃省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月八日