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林**与平和县南胜镇人民政府其他行政管理纠纷二审行政裁定书

2015.12.08漳州市中级人民法院(2015)漳行终字第87号

审理经过

平和县人民法院审查后认为,依照法律规定林木林地权属争议发生后,应由当事人协商解决;协商不成的,可申请林木林地权属争议所在地人民政府处理;对处理决定不服的,应当依法先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。而林**与被申请人林**关于安石坑村牛港岭的林木权属争议,起诉人对南胜镇人民政府处理决定不服,但并未向平和县人民政府申请复议,而直接向该院起诉,不符合法律规定,不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(七)项、第(十一)项、第六十三条第一款第(一)项、并参照《福建省林木林地权属争议处理条例》第五条之规定,裁定对林**的起诉,不予受理。

上诉人诉称

林**不服,提出上诉称:1、原裁定书遗漏当事人,即遗漏了一审被告平和县南胜镇人民政府;2、上诉人已交纳了一审诉讼费,原裁定书没有体现;3、原裁定书适用法律错误,《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(七)项、第(十一)项和第六十三条第一款第(一)项,是2000年3月10日施行至2015年4月30日,新的《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》自2015年5月1日起开始实施;4、《福建省林木林地权属争议处理条例》是地方性法规,不能对抗《中华人民共和国行政诉讼法》,复议不是必经程序。故请求撤销原审裁定,并改判撤销平南政(2015)19号处理决定。

本院认为

本院经审查认为,上诉人林**起诉认为平和县南胜镇人民政府于2015年3月5日作出的平南政(2015)19号《南胜镇人民政府关于安石坑村牛港岭林木权属争议处理决定》是错误的,请求撤销该处理决定。根据《福建省林木林地权属争议处理条例》第五条的规定,林木林地权属争议发生后,由当事人协商解决;协商不成的,依照本条例规定申请处理;对处理决定不服的,应当依法先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定:“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。”《福建省林木林地权属争议处理条例》作为地方性法规,属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定的法规,可以在福建省范围内适用。该法规规定,对林木林地权属争议纠纷处理决定不服的,应当先申请行政复议。因此,上诉人林**对平和县南胜镇人民政府作出的平南政(2015)19号处理决定不服,应当先申请行政复议,上诉人未经申请行政复议而直接向法院起诉不符合法律规定,应裁定不予立案,已经立案的,应裁定驳回起诉。原审法院在立案受理了上诉人的起诉后又裁定不予受理不当,应予以纠正。上诉人认为原审裁定适用旧《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(七)项、第(十一)项和第六十三条第一款第(一)项的规定错误,因上述规定与新修订的《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》规定的内容并不冲突,故上诉人的该上诉理由不成立,不予采纳;上诉人认为《福建省林木林地权属争议处理条例》是地方性法规,不能对抗《中华人民共和国行政诉讼法》,复议不是必经程序的上诉理由也不能成立,不予采纳;其上诉请求,不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第(五)项的规定,裁定如下:

二审裁判结果

一、撤销平和县人民法院(2015)平行初字第9号行政裁定;

二、驳回上诉人林达金的起诉。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月八日