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李**与山东省人民政府行政复议二审行政裁定书

2015.12.08山东省高级人民法院(2015)鲁行终字第343号

审理经过

李**因诉山东省人民政府土地行政批复、行政复议一案,不服济南**民法院(2015)济行初字第478号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。

李**不服山东省人民政府作出的鲁*土字(2009)51号《关于平度市2008年第9批次城市建设用地的批复》(以下简称51号批复)及鲁*复决字(2014)104号行政复议决定(以下简称104号复议决定),向原审法院提起行政诉讼。

一审法院认为

原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定:“根据**务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》【(2005)行他字第23号】中明确:“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形:一是**务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(四)项规定:“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中,被告作出的51号批复系省级人民政府的征用土地决定,104号复议决定为省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律规定,51号批复及104号复议决定均属由行政机关最终裁决的行政行为。原告对上述批复及复议决定提起行政诉讼,均不属于人民法院受案范围。依照《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定驳回原告李**的起诉。

上诉人诉称

李**不服提起上诉,请求撤销51号批复和104号复议决定,理由是原审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定,“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的”上诉人诉讼请求即在上述范围内;修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》自2015年5月1日起施行,按照新法优于旧法原则,应当优先于《中华人民共和国行政复议法》适用。

被上诉人辩称

被上诉人山东省人民政府未向本院提供书面答辩意见。

本院认为

本院认为:被上诉人作出的51号批复为省级人民政府的征用土地决定,而被上诉人的104号复议决定是根据该51号决定作出的确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定,均属于最终裁决的情形。原审法院依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款之规定,结合最**法院有关答复精神。认定上诉人针对51号批复和104号复议决定的起诉不属于人民法院的受案范围,进而裁定驳回上诉人的起诉,并无不当。上诉人关于原审裁定适用法律错误的上诉理由不能成立,本院不予支持。

综上,原审法院裁定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月八日