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王**与山东省人民政府行政复议二审行政裁定书

2015.12.07山东省高级人民法院(2015)鲁行终字第341号

审理经过

上诉人王**因诉山东省人民政府行政复议一案,不服济南**民法院(2015)济行初字第484号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。

一审原告诉称

原审原告王**起诉称,其不服原审被告作出的鲁*土字(2000)65号《关于济南市**管理委员会用地的批复》(以下简称65号《批复》),向原审被告申请行政复议。原审被告经延期后作出鲁*复决字(2015)216号《行政复议决定书》(以下简称216号《复议决定》),维持了65号《批复》。原审原告仍不服,提起行政诉讼,请求依法确认216号《复议决定》违法并撤销;判决原审被告限期内重新作出复议决定。

一审法院认为

原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定:“根据**务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》((2005)行他字第23号)中明确:“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形:一是**务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(四)项规定:“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中,原审原告对65号《批复》不服,向原审被告提起行政复议,原审被告作出216号《复议决定》,维持了65号《批复》。216号《复议决定》为省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律规定,216号《复议决定》属由行政机关最终裁决的行政行为,原审原告对该《复议决定》提起行政诉讼,不属于人民法院受案范围。据此裁定:驳回原审原告王**的起诉。

上诉人诉称

王**上诉请求依法撤销原审法院裁定及216号《复议决定》。理由是:1、原审法院认定事实错误。上诉人的诉讼对象是216号《复议决定》,该决定属于集体土地征收决定,并非行政机关的最终裁决,依法可以提起行政诉讼。2、原审法院适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决指“确认”土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定,即“确权行政复议决定”。而上诉人的起诉对象并非“确权行政复议决定”,而是征收决定。“征收决定”与“确权行政复议决定”显然是两个截然不同的行政行为,而法院基于此法律规定作出裁定,显然是错误的。3、本案未经开庭审理即作出裁定,属于审理程序违法。

被上诉人辩称

山东省人民政府未提交书面答辩意见。

当事人在原审中向法院提供的证据材料已随案移送本院,二审时未提交新的证据。

本院认为

本院认为:

《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定:“根据**务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》((2005)行他字第23号)中指出:“《行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形:一是**务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。本案中,根据上述法律规定及最**法院的答复意见,被上诉人作出征收土地的65号《批复》属于行政机关的最终裁决,因此,针对65号《批复》争议作出的216号《复议决定》亦属于法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(四)项的规定,公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不服提起的诉讼,人民法院不予受理。原审法院认定上诉人所诉不属于人民法院受案范围裁定驳回起诉并无不当。上诉人对于原审法院裁定适用法律错误的上诉理由,是对《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的曲解,其该项主张不成立。

《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款规定:“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。”因此,原审法院未经开庭审理符合上述规定。

综上,原审法院裁定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。上诉人王**的上诉理由不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月七日