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上诉人李某某与被上诉人巩义市人民政府撤销不予受理行政复议案二审行政判决书

2015.12.07郑州市中级人民法院(2015)郑行终字第446号

审理经过

上诉人李某某因与被上诉人巩义市人民政府撤销不予受理行政复议一案,不服河南省登封市人民法院(2015)登行初字第9号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2015年11月12日公开开庭审理了本案。上诉人李某某及被上诉人巩义市人民政府的委托代理人李*到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原判认定:原告李**原在巩义市成人中等专业学校工作,后因病休假,2000年3月31日,巩义**员会作出巩教字(2000)第35号“关于对李**同志按自动离职处理的决定”。2014年3月4日,原告向被告提出行政复议申请,要求撤销巩教字(2000)35号文件,被告经审查,认为原告的行政复议申请内容不属于行政复议的范围,遂于2014年3月10日,作出巩政复不受决(2014)2号不予受理行政复议申请决定书,对原告的申请决定不予受理。2014年3月12日,原告向郑州**民法院提起行政诉讼。2014年4月1日,郑州**民法院将该案移交惠**民法院审理。2014年5月29日,惠**民法院经审理作出(2014)惠行初字第18号行政判决,驳回原告的诉讼请求,原告不服,上诉至郑州**民法院,经审理,2014年10月26日,郑州**民法院作出(2014)郑*终字第345号行政判决书,撤销了惠**民法院(2014)惠行初字第18号行政判决,撤销被告作出的(2014)2号不予受理行政复议申请决定,同时责令被告在60日内重新作出行政复议决定。2014年12月22日,被告又作出了巩政复不受决(2014)2-1号不予受理行政复议申请决定书,认为原告的申请超出申请期限,根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款之规定,决定不予受理。另查明,原告李**自2002年在提起人事争议仲裁时时即已得知巩教字(2000)第35号“关于对李**同志按自动离职处理的决定”的内容。

一审法院认为

原判认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条规定,“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案当中,巩**教委于2000年3月31日作出的巩教字(2000)第35号文件,没有显示向原告李某某送达,也没有告知原告不服该处理决定如何救济,但根据双方提交的证据看,原告最早于2002年4月7日就该文件向巩义市**委员会提出人事争议仲裁,后于2003年4月向巩义市人民法院提起民事诉讼,十几年来一直处于仲裁、诉讼、信访的维权道路上。因此,原告李某某并不存在法律规定的不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形。其直到2014年3月4日才向被告申请行政复议,确已超出了行政复议的申请期限。被告对原告的申请作出(2014)2-1号不予受理决定,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,应予维持。原告请求撤销被告作出的(2014)2-1号不予受理行政复议申请决定,要求被告依法受理其复议申请并作出具体复议决定的诉讼请求,本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告李某某的诉讼请求。本案受理费50元,由原告承担。

上诉人诉称

李某某上诉称,原巩义**员会未向上诉人送达巩教字(2000)第35号“关于对李某某同志按自动离职处理的决定”,上诉人十几年来一直在通过各种渠道维权。郑州**民法院(2014)郑*终字第345号行政判决书撤销了巩义市人民政府作出的巩政复不受决(2014)2号不予受理行政复议申请决定,责令其在接到判决之日起60日内重新作出行政复议决定。巩义市人民政府却以超出申请期限为由重新作出巩政复不受决(2014)2-1号不予受理行政复议申请决定书。请求二审法院依法撤销一审判决,撤销巩政复不受决(2014)2-1号不予受理行政复议申请决定,支持上诉人的复议请求。

被上诉人辩称

被上诉人巩义市人民政府答辩称,李某某申请行政复议超出了法定申请期限,且不存在耽误法定申请期限的正当理由。被上诉人作出的不予受理决定证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,应驳回上诉,维持原判。

本院查明

二审经审理查明的事实与一审一致。

本院认为

本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款规定,行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的,视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。原巩义**员会作出的巩教字(2000)第35号“关于对李某某同志按自动离职处理的决定”未向李某某送达,应视为李某某不知道该具体行政行为。因未获知正确救济途径,李某某十几年来不断进行人事仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼、信访。巩义市人民政府以超出申请期限为由作出巩政复不受决(2014)2-1号不予受理行政复议申请决定书,属适用法律、法规错误,应予撤销。一审判决适用法律、法规错误,应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、第七十条第(二)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

一、撤销河南省登封市人民法院(2015)登行初字第9号行政判决;

二、撤销巩义市人民政府2014年12月22日作出的巩政复不受决(2014)2-1号不予受理行政复议申请决定。

三、责令巩义市人民政府在接到本判决之日起60日内重新作出行政复议决定。

一、二审案件受理费各50元,均由被上诉人巩义市人民政府负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月七日