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上诉人驻马店**有限公司与驻马店市公安局交通管理支队因公安行政许可二审行政判决书

2015.12.08驻马店市中级人民法院(2015)驻行终字第241号

审理经过

上诉人驻马店**有限公司(以下简称群**公司)因公安行政许可一案,不服驻马店市驿城区人民法院(2015)驿行初字第109号行政判决,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭,于2015年12月4日公开开庭审理了本案。上诉人群**公司法定代表人丁**,被上诉人驻马店市公安局交通管理支队负责人副支队长李**及委托代理人徐**、付明生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院查明,1989年7月14日,张*立持编号为880957、发证时间为1988年7月14日、部别为54784部队的驾驶证要求换发地方驾驶证,原驻马店地区车辆管理机关为张*立换发了编号为023410的驾驶证。之后被告根据换证人提交的机动车驾驶证申请表、身份条件证明,于1993年5月20日换发了名字为张*立,编号为4128006157的驾驶证。1997年换证人再次申请换发驾驶证时,向被告提交了编号为4128006157的驾驶证(有效期是93年5月20日至97年5月20日)、换证申请表和身份证。该驾驶证显示持证人为张*立、照片为姚*;换证申请表显示的申请人为张*立,照片为姚*;提交的身份证显示发证机关为汝南县公安局,证号为412826671028031,颁发日期为1999年4月30日,有效期限20年,姓名为张*立,但身份证照片为姚*。原驻马店地区车辆管理机关于1999年5月10日换发了编号为412826671028031的驾驶证。后该驾驶证一直由姚*本人持有,之后多次换发驾驶证所显示的信息均为上述内容。2011年3月14日再次换发了名字为张*立,照片为姚*,编号为412826196710280311的驾驶证。另查明,姚*,男,1963年8月13日出生,汉族,住汝南县罗店乡大李村闫桥庄。2009年12月18日,姚*开始以张*立的名义与原告单位签订了商品车运输合同,承揽原告单位的对外承运的商品车运输业务。2013年6月17日0时25分,姚*在驾车运输途中,发生交通事故,造成三人死亡,两车及道路设施、鱼池受损,其中姚*在事故中死亡。公安交警部门查明死者姚*持有的身份证及驾驶证均是姓名为张*立,照片为姚*,并以姚*驾驶车辆未右侧通行,认定姚*承担本次事故的全部责任。经法院民事判决,本案原告承担了交通事故的部分赔偿责任,原告单位已实际支付事故赔偿款共计1141490.5元。原告认为被告为姚*颁发驾驶证的行为违法,且给原告造成损失应予赔偿而提起本次诉讼。还查明,姚*与张*立系姑舅表兄弟关系。2015年6月26日,在本案的诉讼期间,被告根据张*立的申请,对编号为412826196710280311的驾驶证予以注销。

一审法院认为

一审法院认为,被告具有核发、换发驾驶证的法定职权。在本案驾驶证的换发过程中,被告未尽到严格审查的职责,导致出现争议的驾驶证姓名与持有人不符的情况,该换发驾驶证的行为违法。在本案审理期间,被告注销了被诉的驾驶证,原告要求撤销驾驶证的诉讼请求已通过行政程序实现其目的,其诉讼请求本院不再支持,但应确认被告换发驾驶证的行为违法。原告要求被告赔偿其损失的请求,本案原告受到经济损失是因其雇佣的司机姚*违反道路交通安全发生交通事故所致,被告换发驾驶证的违法行为并不必然导致交通事故的发生,故原告受到的经济损失与被告换发驾驶证的行为无直接因果关系,被告不应承担赔偿责任。因此,对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求,不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(二)项,《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决:一、确认被告驻马店市公安局交通管理支队换发的姓名为张**,照片为姚*的412826196710280311号机动车驾驶证的行为违法。二、驳回原告请求被告赔偿损失的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人群升汽车公司不服,上诉称,一审法院判决判决驳回上诉人要求赔偿损失的诉讼请求错误。请求撤销一审判决。

被上诉人辩称

被上诉人驻马店市公安局交通管理支队答辩称,一审判决正确。被上诉人换证行为违法与上诉人的损失没有直接因果关系。请求驳回上诉,维持原判。

被上诉人姚*、周**、张**未答辩。

本院查明

二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致,本院予以确认。

本院认为

本院认为,上诉人群升汽车公司所诉被上诉人驻马店市公安局交通管理支队为姚*换发的驾驶证,在一审诉讼期间已被注销,一审法院判决确认被上诉人驻马店市公安局交通管理支队换发驾驶证行为违法正确。上诉人受到的经济损失与被上诉人换发驾驶证的行为没有直接因果关系,上诉人要求被上诉人赔偿损失法律依据不充分。上诉人受到的经济损失,可通过其他途径解决。上诉人上诉理由不足,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

诉讼费50元,由上诉人驻马店**有限公司负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月八日