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解卿与海阳市住房和规划建设管理局行政许可二审行政裁定书

2015.12.04烟台市中级人民法院(2015)烟行终字第175号

审理经过

上诉人解卿与被上诉人海阳市住房和规划建设管理局拆迁行政许可一案,一审法院于2014年3月27日作出(2013)海行初字第179号行政判决,上诉人解卿不服该判决,向本院提起上诉。本院经审理,于2014年8月4日裁定发回重审。2015年7月20日,海阳市人民法院作出(2015)海行重初字第1号行政裁定,上诉人解卿不服,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。

本院查明

本院查明:一审法院根据《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求,或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他侵权行为造成损害一并提出行政赔偿请求的,人民法院应当分别立案,根据具体情况可以合并审理,也可以单独审理。”的规定,告知上诉人及其委托代理人对确认拆迁行政许可违法和行政赔偿的诉讼请求应当分别起诉,并予以释明,上诉人及其委托代理人拒绝分别起诉。

一审法院认为上诉人的起诉不符合起诉法定要件,依法应驳回起诉,依据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第(十一)项、第六十三条第一款(二)项之规定,裁定驳回上诉人的起诉。

本院认为

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”上诉人的起诉符合上述条件,一审裁定以上诉人拒绝分别起诉为由而驳回上诉人的起诉,适用法律不当。根据《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定,当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求,或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他侵权行为造成损害一并提出行政赔偿请求的,人民法院应当分别立案,根据具体情况可以合并审理,也可以单独审理。一审法院应分别予以立案后,根据具体情况可以合并审理,也可以单独审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项,《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定,裁定如下:

二审裁判结果

一、撤销海阳市人民法院(2015)海行重初字第1号行政裁定;

二、本案指令海阳市人民法院继续审理。

裁判日期

二〇一五年十二月四日