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徐**与常州**规划局不履行法定职责二审行政判决书

2015.11.27常州市中级人民法院(2015)常行终字第254号

审理经过

上诉人徐**因不履行行政许可法定职责一案,不服金坛区人民法院(2015)坛行初字第32号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

原审经庭审举证质证认定,2015年3月13日,徐**向常州市金坛区规划局(以下简称金坛规划局)提出申请,要求向其颁发临时建设许可证,允许其在使用的渔棚前建设临时生活场所36平方米。金坛规划局于2015年3月16日作出JGC201500072号行政许可补正材料通知书,于次日送达给徐**,告知其需办理临时用地手续后方可办理临时建设工程规划许可,因其未出具符合法定形式的临时用地手续,要求其将相关材料补正齐全后送该局审批。徐**认为金坛规划局不依法行政,诉至原审法院,请求判令该局履行法定职责,向其颁发临时建设许可证。

一审法院查明

原审另查明,徐**使用的渔棚所在地块,已列入常州市金坛区金西工业园规划范围,属朱林镇规划区。

一审法院认为

原审法院认为,《江苏省城乡规划条例》第四十六条第一款规定,“在城市、镇规划区内进行下列临时建设,应当向城市、县城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可证:(一)在临时用地上建设的建筑物、构筑物;(二)在建设用地上因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等;(三)其他确需进行的临时建设。”据此,金坛规划局具有颁发临时建设工程规划许可证的职权。该条例第三十七条第一款规定,“在城市、镇规划区内需要临时用地的,应当经城市、县城乡规划主管部门核发临时建设用地规划许可证后,向同级土地主管部门申请办理临时用地手续。批准临时用地,不得影响城乡规划实施、妨碍城市安全。”本案中,徐**未取得临时用地手续,即向金坛规划局申请临时建设工程许可,不符合上述规定。《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)第三十二条规定,“行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:……(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;……”金坛规划局收到徐**的行政许可申请后,发现缺少临时用地手续,遂在法定期限内向其送达了《行政许可补正材料通知书》,告知其需办理临时用地手续后方可办理临时建设工程规划许可,因其未出具符合法定形式的临时用地手续,要求其将相关材料补正齐全后送该局审批。金坛规划局依法履行了法定职责,对徐**认为金坛规划局不履行法定职责的主张不予采纳。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回徐**的诉讼请求。案件受理费50元,由徐**负担。

上诉人诉称

上诉人徐**上诉称,一、金坛区人民法院的民事判决及庭审笔录,证明涉案渔棚系徐**私有财产,徐**有权在征地拆迁前居住使用,与土地经营权的流转无关。二、朱林镇人民政府没有不批准临时用地手续的法律依据。三、颁发临时建设许可证系金**划局的法定职责,用地审批仅为金**划局颁证程序中的一个环节,没有任何文件规定申请临时建设许可证须先向镇政府申请用地审批。四、原审判决是原审法院、金**划局、朱林镇人民政府联合对徐**居住生活权益的侵害。五、原审未采集相关证据、未作实地勘察,程序违法。综上,请求撤销原判,判令金**划局履行颁发临时建设许可证的法定职责,诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上诉人金坛规划局答辩称,一、徐**申请临时建设工程规划许可缺少符合法定形式的临时用地手续,依法应予补正。二、金坛规划局告知徐**需要补正的材料,已履行相应职责。三、徐**在上诉状中将朱林镇人民政府列为第三人,没有法律依据。综上,请求驳回上诉,维持原判。

原审被告向原审法院提交的证据及依据有:1、徐**2015年3月13日向金坛规划局提交的书面申请及相关材料,证明徐**于2015年3月13日向金坛规划局提交临时建设工程规划许可申请,其提交的申请材料缺少临时建设用地手续。2、金坛市人民政府关于同意金坛市金西工业园控制性详细规划的批复及规划图,证明金西工业园属朱林镇规划区。3、2015年3月16日金坛规划局出具的行政许可补正材料通知书及送达回证,证明金坛规划局收到徐**的行政许可申请后,在5日内予以处理,行政程序合法。4、《行政许可法》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第十一条第二款、第四十四条、《江苏省城乡规划条例》第四条、第三十七条、第四十六条,证明金坛规划局具有相关行政职能、适用法律正确。

原审原告向原审法院提交的证据材料有:1、徐**2015年3月13日向金坛规划局提交的临时建设许可申请书,证明徐**向金坛规划局提出临时建设许可申请的事实。2、金坛市人民政府坛政规(2012)6号文件,证明金坛规划局具有相关行政职能。3、临时用地申请表,证明徐**将该表填好后交朱林镇人民政府,后又被退回。4、金坛市人民法院(2014)坛民初字第0166号民事判决书及庭审笔录,证明涉案渔棚是徐**的,渔棚所在土地未被征用,徐**有权继续居住并使用。

上述证据均已随案移送本院。

本院经审查认定,原审法院对原审原、被告提交的证据认证正确。

本院查明

本院经审理认定的案件事实与原审判决书所认定的基本事实一致。

本院认为

本院认为,《江苏省城乡规划条例》第四十六条第一款规定,“在城市、镇规划区内进行下列临时建设,应当向城市、县城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可证:(一)在临时用地上建设的建筑物、构筑物;(二)在建设用地上因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等;(三)其他确需进行的临时建设。”本案中,徐**为在其渔棚前建设生活场所向金坛规划局申请颁发6米6米的临时建设工程规划许可证,但其未向该局提交土地主管部门批准的临时用地手续。金坛规划局收到徐**的行政许可申请后,在法定期限内向其送达了《行政许可补正材料通知书》,告知其需办理临时用地手续后方可办理临时建设工程规划许可,要求其将相关材料补正齐全后送该局审批。金坛规划局的上述行为,符合《行政许可法》第三十二条的规定,并无不当。徐**要求金坛规划局履行颁发临时建设许可证法定职责的诉讼请求,缺乏相应的事实和法律依据,原审判决驳回其诉讼请求是正确的,本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

上诉案件受理费50元,由上诉人徐**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月二十七日