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南京中山**有限公司与财政行政管理、经贸行政管理二审行政裁定书

2015.12.16河北省高级人民法院(2015)冀立行终字第84号

审理经过

上诉人南京中山**有限公司因诉唐山市丰南区人民政府、唐山市丰南区财政局、第三人唐山市**有限公司请求唐山市丰南区人民政府、唐山市丰南区财政局履行法定职责支付建设工程款及建设期融资利息和回购利息一案,不服唐山**民法院(2015)唐行他字第29号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,审理了本案。

上诉人诉称

上诉人南京中山**有限公司上诉称,2010年1月13日,上诉人与唐山市**有限公司签订《唐山市丰南区新城区景观工程建设-移交(BT)合同》,唐山市**有限公司应支付工程款及建设期融资利息和回购期利息。唐山市丰南区人民政府于2010年1月23日出具《唐山市丰南区人民政府关于丰南新区景观工程(BT)项目回购资金有关问题的报告》,明确区政府将在财政预算中安排资金用于支付回购款。2010年1月24日,唐山**财政局出具《唐山**财政局关于安排新城区景观大道(BT)项目回购资金的承诺函》,承诺将在2014年底前支付全部建设费用和融资利息。以上文件、承诺函已经构成以财政资金进行付款的法律后果,即是行政合同,《唐山市丰南区新城区景观工程建设-移交(BT)合同》是行政合同的附件。唐山市丰南区人民政府、唐山**财政局不履行承诺义务的行为,侵犯了上诉人的权利,本案诉讼符合法律规定。请求撤销一审裁定,由唐山**民法院受理本案。

本院认为

本院认为,南京中山**有限公司起诉的依据是其与唐山市**有限公司签订的《唐山市丰南区新城区景观工程建设-移交(BT)合同》,该合同签订的主体唐山市**有限公司不属于行政机关的范围,案涉合同亦不属于行政合同。现南京中山**有限公司以唐山市丰南区人民政府、唐山**财政局为诉讼主体,提起行政诉讼,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定。原审法院裁定对南京中山**有限公司的起诉不予立案符合法律规定。上诉人提出的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月十六日