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高熙程诉上海市公安局浦东分局等其他(公安)一案二审行政判决书

2015.12.16上海市第一中级人民法院(2015)沪一中行终字第476号

审理经过

上诉人高某某因与被上诉人上海市公安局浦东分局(简称公**分局)、上海市浦东新区人民政府(简称浦东新区政府)要求撤销户口事项决定及复议决定一案,不服上海**人民法院(2015)浦行初字第399号行政判决,向本院提起上诉。本院于2015年9月28日立案后,依法组成合议庭,于同年11月26日公开开庭审理了本案。高某某的委托代理人杨**、公**分局的委托代理人顾**、浦东新区政府的委托代理人王**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明,原告高*某出生于***,其父陈**,其母高*甲,另有一妹妹高*乙,出生于2013年12月16日。高*某户口随其母亲报于河北省廊坊市****,其父户籍地为本市浦东新区***。2014年7月28日,高*某以投靠其父陈**为由向公**分局下属某某派出所申报落户上海,并由陈提交了相关申请文件。公**分局于同年9月2日审批同意原告户口迁移,同月22日原告户口实际迁入***。2014年11月,陈**在向某某派出所申请其女儿高*乙报出生户口时,某某派出所经查发现原告申报投父入户过程中提供了虚假的独生子女证,隐瞒了陈**当时已经生育二胎的事实,遂拟对其撤销户口并报公**分局审批同意。2015年2月26日公**分局作出撤销户口事项的决定,于同年3月26日送达原告。原告不服,于同年4月16日向浦东新区政府提起行政复议。浦东新区政府予以受理,并延长审理期限三十日后于2015年7月10日作出被诉复议决定,维持上述公**分局所作的决定,该复议决定邮寄送达公**分局及高*某。高*某仍不服,提起行政诉讼要求撤销上述撤销户口事项决定及复议决定。

另查明,本市浦东新区卫生和计划生育委员会于2015年2月2日向被告公安浦东分局出具《关于调查陈**办理独生子女证情况的复函》载明:陈**办理独生子女证的申请材料不实;编号B***的独生子女证无效,某某镇计生办将依法予以注销。

一审法院认为

原审认为,根据《户口登记条例》的相关规定,被告公安浦东分局作为原告高某某来沪投父入户的审批机关,有权对该户籍登记事项予以撤销,故其职权依据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定,被告浦东新区政府具有就公安浦东分局作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职责。

根据公治(2006)360号、沪公发(2007)186号及沪公发(2014)142号等文件的有关规定,对于申请人在办理户口事项过程中,存在隐瞒事实、弄虚作假的行为,公安机关应纠正该户口事项。陈**作为原告高某某的法定代理人,在办理原告迁沪落户过程中,隐瞒其违反计划生育政策生育二胎的事实,并提供虚假的独生子女证,使原告得以非法落户于上海。被告公安浦**局在执法过程中发现上述错误决定,依法予以纠正,并做出被诉决定,认定事实清楚,适用法律正确,行政程序并无明显不当。被告浦东新区政府依法对原告的复议申请进行审查,作出维持被诉决定的复议决定亦符合法律的有关规定,故对原告要求撤销被诉的两项行政决定的诉请不予支持。至于原告户籍能否迁入本市,应由原告再行申请,并由公安浦**局依法处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定,判决驳回高某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元,由高某某负担(已预缴)。

上诉人诉称

高某某上诉称,其符合计划生育政策合法出生,“独生子女”非户口迁沪的法定条件,故公安浦东分局以其非“独生子女”为由注销其上海户口、浦东新区政府作出维持的复议决定均不合法。同时,《申报户口事项申请表》中有关所填写内容真实性的承诺是强加于他的,非其所愿,其提供假独生子女证的行为毫无法律意义,不属相关规定中的“弄虚作假”行为,不应为此担责。故请求撤销原审判决,改判支持高某某原审诉讼请求,且诉讼费由两位被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上诉人公安浦东分局辩称,高某某不是“独生子女”,但其在办理户口迁沪手续时隐瞒该真相,并递交了假《独生子女证》,该行为实属相关规范性文件中所称的“弄虚作假”行为,依照规定及高某某填写《申报户口事项申请表》时所作真实性的承诺,已报入的户口应当依法注销。高某某的上诉请求不符相关法律规定,要求维持原判。

被上诉人浦东新区政府辩称,其在作出复议决定时已核实本案事实,并依法作出被诉行政复议决定,且行政程序合法,高某某的上诉诉请不能成立,要求驳回高的上诉,维持原判。

本院查明

二审庭审中,被上诉人公安浦**局、浦东新区政府仍以一审时已向原审法院提供的职权、事实、法律和程序方面的证据证明其作出被诉《撤销户口事项决定书》、《行政复议决定书》的行政行为合法。本院就上述两项行政决定进行了全面审查,并听取了双方当事人的举质证和辩论意见后认定,原审查明的事实无误,予以确认。

本院认为

本院认为,根据《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国行政复议法》等相关规定,被上诉人公安浦东分局具有处理高某某户口事项的行政职权,被上诉人浦东新区政府具有就公安浦东分局作为被申请人的复议申请事项作出行政复议决定的法定职责。

本案中,依照《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、《上海市公安局户口事项办理程序规定(试行)》第五条、第二十七条等规定,办理户口事项的申请人提交的证明材料应当真实、有效,否则将承担相应法律后果,故《申报户口事项申请表》中所载要求填写内容真实的强制性承诺依法有据,办理户口事项的申请人应当切实履行此义务。所谓真实、有效,顾名思义即指证明材料的形式要件和实质要件均须符合法律规定,其反映的实质内容必须与客观事实相符。上诉人高某某为来沪投靠父亲陈**而由陈办理户口落户手续,在填写《申报户口事项申请表》时陈**已承诺提交材料的真实性,并愿承担隐瞒事实、弄虚作假行为的法律责任,但其却隐瞒了自己已经生育第二胎的事实,违法开具独生子女证明,并将该证明材料提交给浦**分局从而发生违悖真实性承诺的法律后果,故其应对隐瞒事实的行为承担已作承诺的法律后果。高某某所谓提供假证明的行为毫无法律意义、不属相关规定中的“弄虚作假”行为等意见,是对相关规定的曲解和对自己所作诚信承诺的推卸。因此,浦**分局依照相关规范性文件的规定作出撤销高某某户口落户本市的行政决定依法有据;被上诉人浦东新区政府受理高某某行政复议申请后予以审理,行政复议程序符合法律、法规规定,行政复议决定内容亦无不当。

综上所述,上诉人高某某的上诉请求及理由缺乏事实和法律依据,本院不予支持。原审判决驳回高某某的诉讼请求,并无不当,本院应予维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

上诉案件受理费人民币50元,由上诉人高某某负担(已付)。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月十六日