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高**与宁海县公安局、宁波市公安局行政复议一审行政判决书

2015.12.04宁海县人民法院(2015)甬宁行初字第42号

审理经过

原告高**不服被告宁海县公安局于2015年5月27日作出的宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定及被告宁波市公安局于2015年7月31日作出的甬公复决字(2015)74号行政复议决定,于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月6日受理后,于2015年9月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理。因肖**与本案被诉行政行为有利害关系,本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。2015年11月26日,本院公开开庭审理了本案。原告高**,被告宁海县公安局的出庭应诉负责人金**及委托代理人许**、蔡**,被告宁波市公安局的委托代理人夏**、宓爽到庭参加了诉讼,第三人肖**经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。

被告宁海县公安局于2015年5月27日作出宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定,认定肖**认为其儿子王**挖沙一事到现在还未判决是高**告状所致,2015年5月26日晚上8时许,肖**伙同王**(在逃)等人赶至宁海县西店镇王家村高**家一楼客厅讨要说法,双方发生争执后,肖**用鞋在高**的嘴巴处、头部进行殴打,后王**用手在高**的脸部进行殴打,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项的规定,决定给予肖**行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。原告高**不服,向被告宁波市公安局申请行政复议。被告宁波市公安局于2015年7月31日作出甬公复决字(2015)74号行政复议决定,维持了宁海县公安局作出的宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定。

原告诉称

原告高**起诉称,2015年5月26日晚20时许,肖**、詹**、王**伙同郭**、杨*、王**、王**、潘**、王**等人,私自闯入原告家中,结伙殴打原告。报警后,原告方脱险,经宁**民医院治疗,诊断为头部外伤、脑震荡,至今仍感头痛头昏。2015年5月27日,宁海县公安局作出宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定,仅对肖**一人作出治安处罚,并未追究刑事责任,对主犯詹**、王**未作任何处理,至今仍逍遥法外。原告认为肖**、詹**、王**伙同犯罪前科累累的社会黑帮团伙,夜间私闯民宅,寻衅滋事,殴打原告,依法应追究刑事责任,可宁海县公安局不但不追究其刑事责任,反而让上述参与殴打原告的黑帮团伙作证,程序严重违法,故原告向宁波市公安局申请行政复议。2015年8月7日,原告收到宁波市公安局作出的甬公复决字(2015)74号行政复议决定,该决定认定肖**确已构成结伙殴打他人罪,对主犯詹**、王**等人不作任何处理,维持了宁海县公安局的行政处罚决定。综上,肖**、詹**、王**等人有计划、有步骤的在夜间私闯民宅,寻衅滋事,故意殴打他人,犯罪事实清楚,证据确凿,已确犯了《中华人民共和国刑法》第245条、第293条和《中华人民共和国宪法》第39条之规定,应予追究刑事责任。故原告要求判令撤销被告宁海县公安局于2015年5月27日作出宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定,并撤销被告宁波市公安局于2015年7月31日作出甬公复决字(2015)74号行政复议决定。

原告高**向本院提供了以下证据:

1.宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定书,用以证明被告宁海县公安局作出的行政处罚决定违法的事实;

2.宁波市通用门诊病历,用以证明原告被殴打后的伤势情况的事实;

3.2015年5月26日及5月28日的受案回执,用以证明2015年5月26日原告被殴打后向公安机关报案以及5月28日原告遭詹**、王祖国人身威胁后报案的事实;

4.2015年5月28日宁海县公安局报警受理回执单,用以证明当日下午詹**等四人跟踪原告,原告向公安机关报案的事实;

5.甬公复决字(2015)74号行政复议决定书,用以证明被告宁波市公安局乱作为的事实;

6.EMS面单,用以证明原告于2015年8月19日向宁波**民法院邮寄起诉状,起诉未超过法定期限的事实。

以上证据各1份,且均为复印件。

被告辩称

被告宁海县公安局答辩称:一、被告作出的行政处罚决定事实清楚,证据确凿充分。第三人肖**认为其子王**案件久拘未判系高**不停告状所致,遂于2015年5月26日20时许,伙同其儿媳詹**及王**(在逃)等人赶至宁海县西店镇王家村高**家中讨说法,双方发生争执后,肖**用鞋在高**嘴巴及头部等处实施殴打,后王**用手殴打高**脸部。以上事实有肖**的陈述与申辩,高**的陈述,詹**、郭**、杨*、王**的陈述,王**、潘**、王**的证言、辨认笔录、手机视频等证据予以证实。二、被告作出的行政处罚决定程序合法。2015年5月26日20时许,被告接原告高**报警,称其在家中被人打伤。接警后,宁海县公安局西店派出所随即受案,并组织人员进行调查。当晚依法传唤违法嫌疑人肖**到案,制作了询问笔录,并于5月27日凌晨对詹**进行传唤调查,后采集了在场其他人员郭**、杨*、王**的陈述,同时采集了王**、潘**、王**的证言。同年5月27日,对肖**制作了公安行政处罚告知笔录,对拟处罚的事实、理由、依据、幅度依法进行告知后,根据《中华人民共和国治安管理处罚》第四十三条第二款第(一)项之规定,对其作出了行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定,同日送宁海县拘留所执行。整个办案过程符合法定程序。三、被告作出的行政处罚决定适用法律准确、量罚适当。在本案中,肖**用鞋在高**嘴巴及头部等处实施殴打,同时王**殴打了高**脸部,肖**的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项之规定,应予处罚。被告根据案件的情节、后果及违法行为人的主观恶性,坚持教育与处罚相结合的原则,以“结伙殴打他人”为由对肖**作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定是适当的。另外一名违法行为人王**,目前在逃,待抓获归案后再行处理。综上所述,被告于2015年5月27日作出的宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定,事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确、量罚得当,请求依法驳回原告的诉讼请求。

被告宁波市公安局答辩称:一、原告起诉超过诉讼期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定,公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案被告于2015年7月31日作出复议决定并于2015年8月10日将复议决定书送达原告,原告至2015年8月28日后才起诉,已超诉讼期限。二、被告作出维持的行政复议决定符合相关法律法规。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定,具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持。根据宁海县公安局提供的证据可以证明宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定事实清楚、程序合法。故被告对该行政处罚决定予以维持,符合法律规定。三、办理该行政复议案件程序合法。被告于2015年6月10日收到原告的复议申请,于同年6月16日通知宁海县公安局提交答辩和作出行政行为的证据,宁海县公安局于6月23日提交了答辩意见及证据。被告经过审查,在法定的60日内即于同年7月31日作出复议决定并送达原告。被告的复议决定在程序上符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条等相关规定。综上,原告起诉已经超过十五日诉讼期限,且被告在规定期限内依法作出的行政复议决定,事实清楚,程序合法,适用依据正确,内容适当,请求依法驳回原告的诉讼请求。

被告宁海县公安局及被告宁波市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据:

1.肖亚*的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚肖亚*在西店王家村高**家殴打高**的违法事实;

2.高**的询问笔录以及高**的病历卡,用以证明2015年5月26日晚在西店王家村高**家高**被肖**、王**等人殴打的事实;

3.詹**的询问笔录2份,用以证明2015年5月26日晚王**在西店王家村高**家殴打高**的违法事实;

4.杨*的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚王**在西店王家村高**家殴打高**的违法事实;

5.王**的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚王**在西店王家村高**家殴打高**的违法事实;

6.郭**的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚肖亚*在西店镇王家村高**家殴打高**的违法事实;

7.王肖*的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚肖**等人去了西店镇王家村高妙兰家的事实;

8.潘**的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚肖**等人去了西店镇王家村高妙兰家的事实;

9.王**的询问笔录,用以证明2015年5月26日晚詹**给他打电话讲明要去打高妙兰的事实;

10.视频资料及相关人员的身份信息,用以证明事发当晚有几人进入高妙兰住宅及案件相关人员的身份信息的事实;

11.甬公复决字(2015)74号行政复议决定书,用以证明原告申请行政复议,宁波市公安局复议决定维持了宁海县公安局作出的行政处罚决定的事实;

12.宁*(西)受案字(2015)第494号受案登记表,用以证明2015年8月26日,高**向宁海县公安局报案,宁海县公安局西店派出所随即受案调查的事实;

13.**(西)行传字(2015)169号、宁*(西)行传字(2015)170号、宁*(西)行传字(2015)172号传唤证,用以证明被告依法将肖**、詹**传唤到案,并对王**进行传唤但未到案的事实;

14.受案回执,用以证明已告知原告高**受案情况的事实;

15.行政处罚告知笔录,用以证明2015年5月27日,被告在对肖**作出行政处罚前依法对其告知了拟作出治安管理处罚的事实、理由和依据,并对其告知了依法享有的权利的事实;

16.宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定书,用以证明2015年5月27日,被告对肖**宣告行政处罚决定,并当场交付其决定书的事实;

17.行政拘留执行宣告笔录,用以证明被告对肖**执行拘留前听取其意见,并通知其家属的事实;

18.拘留执行回执,用以证明被告将肖**送交宁海县拘留所执行行政拘留的事实;

19.**(西)送字(2015)第129号送达回执,用以证明被告已将行政处罚决定书复印件送达原告高**的事实;

以上证据除注明外均为1份,且均为与原件核对无异的复印件。

被告宁波市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据:

1.行政复议申请书、甬公复受字(2015)74号复议案件受理通知书及送达凭证,用以证明宁波市公安局与2015年6月10日收到高妙兰行政复议申请,并依法受理的事实;

2.甬公复答字(2015)74号行政复议提交答复通知书及行政复议答复书,用以证明宁波市公安局在受理申请后7日内将申请书副本发送被申请人,被申请人自收到申请书副本之日起十日内提出了书面答复的事实;

3.甬公复决字(2015)74号行政复议决定书及送达凭证,用以证明宁波市公安局在法定期限内作出了行政复议决定并送达原告的事实。

以上证据各1份,且均为与原件核对无异的复印件。

经庭审质证,本院对原、被告提供的证据认定如下:

原告提供的证据1和5,两被告对该证据的三性均无异议,对证明目的有异议;原告提供的证据2,两被告均无异议,被告宁海县公安局补充陈述,当时让原告去验伤,原告未去,根据原告病历分析其伤情构不成轻伤,所以该案以治安案件处理;原告提供的证据3,两被告对2015年5月26日的受案回执无异议,对5月28日的受案回执的真实性无异议,关联性有异议,认为与本案无关;原告提供的证据4,两被告对其真实性无异议,关联性有异议,认为与本案无关;原告提供的证据6,两被告均无异议,被告宁波市公安局对原告在法定期限内起诉的事实予以认可。

被告提供的证据1-19,原告对证据3有异议,认为詹**在笔录中撒谎,其为主犯,王**、杨*是黑社会,对原告进行打击报复,肖**、詹**,王**等人构成私闯民宅罪、殴打他人罪、故意伤害罪,被告宁海县公安局有意包庇,王**一直在王家村,但公安机关故意不抓;其余证据,原告均无异议。被告宁波市公安局提供的证明复议程序合法性的证据,原告均无异议,但认为因原告为上访户,被告故意打击报复。

第三人经本院合法传唤未到庭,视为放弃对原告及被告提供的证据进行质证的权利。本院认为,原告提供的证据1和5,可以证明两被告作出被诉行政行为的事实,予以认定;原告提供的证据2、6及证据3中2015年5月26日的受案回执,两被告均无异议,予以认定;原告提供的证据4及证据3中2015年5月28日的受案回执与本案不具有关联性,两被告的异议成立,故不予认定。原告对被告提供的除证据3外的其他证据均无异议,故予以认定;被告提供的证据3詹**的询问笔录,该证据系公安机关依职权制作,与已认定的被告提供的证据1及4-9的内容可相互印证,故予以认定,上述证据尚不能证明原告指控詹**对其进行殴打的违法事实存在。

本院查明

经审理查明:原告高**及第三人肖**均为宁海县西店镇王家村人。第三人肖**(王**母亲)及其儿媳詹**(王**妻子)认为王**挖沙一事至今还未判决系原告高**告状所致,于2015年5月26日20时许,与王**、杨*、郭**、王**一起至原告家中交涉,双方发生争执,第三人肖**用鞋在原告嘴巴及头部等处实施殴打,王**用手殴打原告脸部。之后潘**(詹**母亲)也赶至原告家中。2015年5月26日20时08分,宁海县公安局西店派出所接110指令称原告高**在家中被人打伤。接警后,宁海县公安局西店派出所随即受案,经调查取证,被告宁海县公安局于2015年5月27日作出宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定,认定肖**认为其儿子王**挖沙一事到现在还未判决是高**告状所致,2015年5月26日晚上8时许,肖**伙同王**(在逃)等人赶至宁海县西店镇王家村高**家一楼客厅讨要说法,双方发生争执后,肖**用鞋在高**的嘴巴处、头部进行殴打,后王**用手在高**的脸部进行殴打,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项的规定,决定给予肖**行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。原告高**不服,向被告宁波市公安局申请行政复议。被告宁波市公安局于2015年7月31日作出甬公复决字(2015)74号行政复议决定,维持了宁海县公安局作出的宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定。原告仍不服,遂向本院提起行政诉讼。

另查明,被告宁海县公安局于2015年5月27日至2015年6月6日对第三人肖**执行拘留。

本院认为

本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定,县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告宁海县公安局在接警后,随即受案调查,依法询问了当事人及相关在场人员,调取了相关视频资料,根据现有的原告、第三人的陈述及在场其他人员的陈述、视频资料等证据,仅能证明第三人肖**及王**对原告实施了殴打,尚不能证明詹**有殴打原告的违法行为。被告宁海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(一)项之规定,作出被诉行政处罚决定,并无不当。被告宁波市公安局作出的行政复议决定,事实清楚,程序合法。综上,原告诉请的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条、《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定,判决如下:

裁判结果

一、驳回原告高**要求撤销被告宁海县公安局于2015年5月27日作出的宁公行罚决字(2015)第800号行政处罚决定的诉讼请求;

二、驳回原告高**要求撤销被告宁波市公安局于2015年7月31日作出的甬公复决字(2015)74号行政复议决定的诉讼请求。

本案案件受理费50元,由原告高**负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省**民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省**民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元;如通过银行汇款,收款人为宁**政局非税资金专户,账号为3792,开户银行为宁**国银行营业部,如邮政汇款,收款人为宁波**民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日预交,逾期不交,作放弃上诉处理。

裁判日期

二〇一五年十二月四日