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罗**与西宁市城中区人民政府撤销具体行政行为一案一审行政判决书

2015.12.04西宁市中级人民法院(2015)宁行初字第57号

审理经过

原告罗*武不服西宁市城中区人民政府(以下简称城中区政府)拆补(006)号房屋征收补偿决定,于2015年8月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后,于2015年8月18日向被告城中区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年9月29日、12月4日公开开庭审理了本案。原告罗*武、被告城中区政府的委托代理人李**、滕**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告西宁市城中区政府于2015年8月7日针对原告罗**作出拆补(006)号房屋征收补偿决定,该决定参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条的相关规定,作出房屋拆迁补偿决定如下:一、对被拆迁人罗**坐落于沈一巷95-1号的房屋实施拆迁补偿,按照《沈家寨片区集体土地拆迁安置补偿方案》的规定给予货币补偿。二、被拆迁人罗**自行解决过渡房,过渡费补助按4元/月/㎡的标准,一次性发放60个月。上述两项费用应付563182.60元。三、被拆迁人自该补偿决定送达之日起七日内与沈家寨片区征地拆迁指挥部联系落实拆迁补偿事宜,也可在七日内提出行政复议或向人民法院提起诉讼。

裁判结果

原告罗*武诉称,被告作出的拆补(006)号房屋拆迁补偿决定认定事实错误、程序违法,房屋评估缺乏真实性。从2013年至2015年8月这段时间内,被告工作人员从未进入过原告的住宅,根本不了解院子内房屋设施及室内装修等情况,原告也从未在任何评估资料上签过字,被告如何能评估房屋的价值?被告作为一级人民政府,在实施拆迁过程中,没有透明的文字拆迁补偿办法和安置方案,对被拆迁人住房安置不负责任,评估的房屋价值与实际市场价值差距甚远,损害了原告的合法利益,请求人民法院依法撤销被告作出的拆补(006)号房屋拆迁补偿决定,判令被告重新作出具体行政行为。

原告向本院提交了如下证据:

1、城中区政府房屋拆迁补偿决定公告。证明被告对原

告作出房屋拆迁补偿决定。

2、沈家寨村民罗**、罗**、罗**三人写给城中区政府领导及拆迁指挥部领导的一封信。证明曾向有关领导反映问题。

被告城中区政府辩称,答辩人根据西宁市人民政府《关于进一步加快城中村改造实施意见》,于2013年10月25日成立沈家寨片区征地拆迁指挥部,对沈家寨片区进行征地拆迁。被答辩人的房屋坐落于西宁市南川西路沈家寨村一巷95-1号,位于该项目拆迁范围内。至2014年12月31日,该项目签约期限已到期,经答辩人多次催告,被答辩人仍未与答辩人签订拆迁补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定,答辩人于2015年8月7日作出拆补(006)号房屋拆迁补偿决定,该具体行政行为符合法律规定,被答辩人要求撤销该具体行政行为没有任何事实及法律依据。请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。

被告城中区政府向本院提交了以下证据:

1、关于对被拆迁人罗文武作出房屋拆迁补偿决定的申请。证明沈家寨片区征地拆迁指挥部申请对罗文武作出房屋拆迁补偿决定。

2、房屋拆迁补偿决定公告。证明对原告作出房屋拆迁决定公告。

3、送达房屋拆迁补偿决定的送达回证、履行房屋拆迁补偿决定的催告书及粘贴催告书的照片。证明向原告送达了房屋拆迁补偿决定并进行了催告。

4、国家建设征用拆迁房屋补偿评价表。证明对拆迁房屋进行了评估。

5、协商谈话记录。证明履行了协商程序。

经庭审质证,原告对被告提交的证据1、2、3、5无异议,认为证据4不实;被告认为原告提交的证据2与本案无关,对证据1无异议。

本院对上述证据认证如下:房屋拆迁补偿决定公告、关于对被拆迁人罗文武作出房屋拆迁补偿决定的申请、送达回证、履行房屋拆迁补偿决定催告书及粘贴催告书的照片、送达回证、协商谈话记录可以作为本案的定案依据。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实:

被告于2013年10月成立沈家寨片区征地拆迁指挥部,在沈家寨片区范围内进行征地拆迁。原告的房屋坐落于西宁市南川西路沈家寨村一巷95-1号,位于沈家寨片区拆迁范围之内。2015年5月至8月,被告沈家寨片区征地拆迁指挥部工作人员曾与原告多次协商安置补偿事宜,但均未能达成协议。2015年8月3日,沈家寨片区征地拆迁指挥部向被告申请对原告作出房屋拆迁补偿决定,2015年8月7日,被告作出拆补(006)号房屋拆迁补偿决定及补偿决定公告,并于当日向原告留置送达。2015年8月18日,被告要求原告履行房屋拆迁补偿决定,并在原告家门口粘贴履行房屋拆迁补偿决定催告书。

本院认为,被告城中区政府在接到沈家寨片区征地拆迁指挥部的申请后,具有参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出补偿决定的职权。被告在作出拆补(006)号房屋拆迁补偿决定时虽履行了协商程序并进行了送达及公告,但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》等规定,房屋征收评估应当履行确定房地产评估机构名录并予以公布、确定房地产评估机构、签订评估合同、提交评估报告、评估异议复核等程序规定,而被告提交的房屋补偿评价表无房屋征收部门、被征收人及评估师的签字或盖章确认,不能证明已履行了上述评估程序。同时,被告亦未向法庭提交征收决定、征收补偿方案等证据,无法判定补偿事实是否清楚、补偿标准是否适当。因此,被告城中区政府作出的拆补(006)号房屋拆迁补偿决定认定事实不清,主要证据不足,依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下:

1、撤销被告西宁市城中区人民政府作出的拆补(006)

号房屋拆迁补偿决定;

二、责令被告西宁市城中区人民政府重新作出行政行为。

案件受理费50元由被告**中区人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于青海省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月四日