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林*与谭*、广东省**育委员会、广东省人民政府不服行政复议决定一审行政判决书

2015.12.04广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第459号

审理经过

原告林*、谭*不服被告广**生育委员会作出的(2015)第91号《关于政府信息公开申请的答复》及被告广东省人民政府作出的粤府行复(2015)252号《行政复议决定书》,向本院提起诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告谭*暨原告林*的委托代理人,被告广**生育委员会的委托代理人苏**、郭**,被告广东省人民政府的委托代理人宋*等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告林*、谭**称:2015年5月16日,原告向被告广东省**育委员会提出信息公开申请,请求公开:1.卫生厅2003年《广东省病历书写规范》是否适用于珠海中医院内一科2006年12月15日电脑打印的《病历续页第32页》;2.《病历续页第32页》记录的“病情恶化时间”、“出血量”、“送手术室及手术的时间”是否不真实?是否违反了2003年《广东省病历书写规范》第三条及第四条的规定?2015年5月27日,被告作出(2015)第91号《关于政府信息公开申请的答复》,拒绝提供上述信息。原告向广东省人民政府申请行政复议,由于复议机关决定维持该答复,故原告起诉请求法院判决:1.撤销被告广东省**育委员会作出的(2015)第91号《关于政府信息公开申请的答复》;2.被告广东省**育委员会对原告申请的信息予以公开;3.撤销被告广东省人民政府作出的粤府行复(2015)252号《行政复议决定书》;4.判令被告广东省人民政府对原告于2015年6月6日提出的《行政复议申请书》重新作出决定;5.司法建议被告广东省**育委员会作出“电脑打印的该病历中病情突然恶化时间、出血量、送手术室时间不真实、违反了卫生厅2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条规定”的意见,以节省司法资源,实现案结事了。

被告辩称

被告广东省卫生和计划生育委员会辩称:1.我委已依法答复原告2015年5月18日提出的信息公开申请,并于2015年6月3日将答复书邮寄给原告。原告申请公开的内容不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范围。我委依法作出涉案答复,告知其申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。2.原告申请公开的内容不属于政府信息公开的范围,我委作出的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条以及《国**公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定,行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。原告申请公开的内容实际上是要求我委对医疗机构书写的病历是否违规进行判定,明显具有咨询的性质,应属于政府信息的应用问题,不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息。我委依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二款的规定作出涉案答复,告知原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息,符合相关法律法规的规定。3.原告的起诉不属于人民法院受理范围,应裁定驳回起诉。原告申请公开的内容属于政府信息的应用问题,实际是要求我委对相关政府信息进行分析,依据《最**法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条的规定,原告对答复不满意而提起诉讼,不属于人民法院行政诉讼受理范围,依法应予以驳回起诉。综上所述,我委的答复适用法律正确,程序合法,原告的诉讼请求不成立,请求法院予以驳回。

被告广东省人民政府辩称:1.我府作出的行政复议决定受理程序合法。原告向**提交《行政复议申请书》,我府依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其实施条例的有关规定,认为符合法定受理范围,依法于2015年6月8日受理,并向原告和被申请人广东省卫生和计划生育委员会发出《行政复议受理通知书》。2.我府作出复议决定的审查程序合法。经过审查,原告提出的政府信息公开申请事项实际上是要求卫生行政部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规进行判定,属于政府信息的应用问题,不符合政府信息的法定要求,被申请人所作答复事实清楚,依据充分。我府在法定期限内做出《行政复议决定书》并依法送达原告。3.我府作出复议决定的程序合法。我府于2015年6月8日收到原告的行政复议申请,经审查后于7月28日作出涉案复议决定,并于8月6日通过EMS特快专递邮寄给原告,符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。综上,我府作出的涉案复议决定认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,请求法院予以维持,并判令原告承担全部诉讼费用。

本院查明

经审理查明:2015年5月16日,两原告向被告广东省**育委员会提出信息公开申请,请求公开以下信息:1.卫生厅2003年《广东省病历书写规范》是否适用于珠海中医院内一科2006年12月15日电脑打印的《病历续页第32页》;2.患者病情突然恶化时间是“11:30”,但《病历续页第32页》记录为“11:55”;CT检查结果为出血量“117nl”,但该病历为“100nl”;该病历“送至手术室”时间为“12:55”,与《临时遗嘱》第2页第22行沈*医师开医嘱“送手术室”时间、黄*甲护士执行时间均为“13:40”,与刘*医生书写的《病历续页第19页》为“患者于11-24-13:40送手术室”相互矛盾,孰真孰伪;从广州驾车赶来的主刀医生黄*乙主任是15:00进入手术室,患者在17:20已送入ICU,但该病历为“手术时间14:30-17:30,共计3小时”;该病历不是使用碳素墨水、蓝黑墨水书写;该病历用电脑打印的“病情突然恶化时间”、“出血量”、“送手术室时间”是否不真实?是否违反了2003年《广东省病历书写规范》第三条、第四条的规定?广东省**育委员会于2015年5月18日收到两原告的上述申请书后,经审核认为两原告申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息,于2015年5月27日作出(2015)第91号《关于政府信息公开申请的答复》,并于2015年6月4日寄达给原告谭*。两原告不服广东省**育委员会作出的上述答复,向被告广东省人民政府申请行政复议。2015年7月28日,广东省人民政府作出粤府行复(2015)252号《行政复议决定书》,认为原告的政府信息公开申请实际上是要求卫生行政部门对医疗机构的具体医疗行为是否违规进行判定,明显具有咨询的性质,应属于政府信息的应用问题,不符合政府信息的法定要求,广东省**育委员会作出的《答复》事实清楚,依据充分,决定维持广东省**育委员会作出的上述答复,并于2015年8月7日寄达给两原告。

以上事实,有《信息公开申请书》、(2015)第91号《关于政府信息公开申请的答复》,粤府行复(2015)252号《行政复议决定书》、邮寄凭证及查询单,以及当事人的陈述等证据予以证实。

本院认为

本院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一、二款规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中,两原告向被告广**生育委员会申请公开的内容实质上是要求其对医疗机构的医疗行为的合规性作出分析、判定,具有咨询性质,其所申请公开的信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。被告广**生育委员会依据上述规定作出被诉答复,认为两原告申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息,并将答复书寄达给两原告,具有事实根据和法律依据,且符合法定程序,本院予以支持。两原告主张撤销被告广**生育委员会作出的被诉答复的理由不能成立,本院不予采纳。

《中华人民共和国行政复议法》第十七条:“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十八条第一款:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;……”本案中,被告广东省人民政府受理原告的行政复议申请后,认为两原告的政府信息公开申请具有咨询性质,属于政府信息的应用问题,不符合政府信息的法定要求,被告广东省卫生和计划生育委员会作出的涉案答复正确,遂作出粤府行复(2015)252号《行政复议决定书》,维持被告广东省卫生和计划生育委员会作出的涉案答复,并在法定期限内送达给原告,并无不当。原告主张撤销被告广东省人民政府作出的粤府行复(2015)252号《行政复议决定书》的理由不能成立,本院不予采纳。

关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益,依法提起行政诉讼的,人民法院应当受理:(一)向行政机关申请获取政府信息,行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的;……”两原告认为被告广东省卫生和计划生育委员会拒绝提供其申请公开的信息而提起本案诉讼,依据上述规定应属于行政诉讼受案范围。被告广东省卫生和计划生育委员会答辩认为本案不属于行政诉讼受案范围的主张,理据不足,本院不予支持。

综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告林*、谭*的诉讼请求。

一审案件受理费50元由原告林*、谭*共同负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广东省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月四日