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李**、许**等与山东省人民政府行政复议二审行政裁定书

2015.12.04山东省高级人民法院(2015)鲁行终字第337号

审理经过

上诉人李**、许**、张**因诉山东省人民政府(以下简称省政府)行政批复、行政复议一案,不服济南**民法院于2015年9月14日作出的(2015)济行初字第602号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

一审原告诉称

原告李**、许**、张**诉称,被告省政府于2010年11月11日作出的鲁政土字(2010)1586号《关于鱼台县2010年第三批次城镇建设用地的批复》(以下简称1586号批复),原告的房屋和蔬菜大棚均在涉案批复征地范围内。原告认为批复违法,为此,申请行政复议,被告作出鲁政复决字(2015)417号行政复议决定(以下简称417号复议决定),维持了1586号批复。原告仍不服,提起行政诉讼,请求依法撤销被告作出的417号复议决定;依法撤销被告作出的1586号批复;诉讼费用由被告负担。

一审法院查明

原审法院经审理查明确定以下事实:被告省政府于2010年11月11日作出1586号批复。原告不服,向被告提起行政复议。2015年7月20日,被告作出417号复议决定,维持了被告作出的1586号批复。原告仍不服,提起行政诉讼,请求人民法院依法撤销被告作出的1586号批复;撤销被告作出的417号复议决定;诉讼费用由被告负担。

一审法院认为

原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定:“根据**务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》((2005)行他字第23号)中明确:“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形:一是**务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定:“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。本案中,被告作出的1586号批复系省级人民政府的征用土地决定,417号复议决定为省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律规定,1586号批复及417号复议决定均属由行政机关最终裁决的行政行为。原告对上述批复及复议决定提起行政诉讼,均不属于人民法院受案范围。依照《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定:驳回原告李**、许**、张**的起诉。

上诉人诉称

上诉人李**、许**、张**上诉称:原审法院认定事实错误。1586号批复属于征收决定,属于省政府一个征收行为。根据新的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(五)项的规定,征收决定可以起诉。另外,省政府作出的维持417号复议决定,是对1586号征收决定是否合法作出的一个判断,并非是对土地所有权或者使用权的确认,所以两份文件均非《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决行为,而是可诉行为。请求依法撤销原审裁定,指令原审法院进行实体审理。

被上诉人辩称

被上诉人省政府未提交书面答辩意见。

本院查明

各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院,上述证据在原审庭审中已经质证。经审理,本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。

本院认为

本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定:“根据**务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”。《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》((2005)行他字第23号)中明确规定:“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形:一是**务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定:“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”。本案中,上诉人提起的诉讼请求为撤销省政府作出的1586号批复和417号复议决定。根据省政府作出的1586号批复内容分析,实际是对济宁市人民政府《关于鱼台县2010年度第三批次城镇建设用地的请示》进行的批复,属于征用土地决定。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定,省、自治区、直辖市人民政府征用土地决定,确认土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。因此,省政府作出的1586号批复属于最终裁决行为。上诉人认为本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(五)项规定,属可诉行为的上诉请求和理由,没有法律依据,本院依法不予支持。原审法院依据有关法律规定,认为省政府作出的1586号批复以及417号复议决定为最终裁决行为正确,本院依法予以维持。

综上,原审法院裁定认定事实清楚,适用法律正确。上诉人的上诉请求依法不能成立,本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为最终裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月四日