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上诉人雷**因诉被上诉人宁远县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案二审行政裁定书

2015.12.07永州市中级人民法院(2015)永中法行终字第208号

审理经过

上诉人雷**因诉被上诉人宁远县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案,不服宁远县人民法院于二○一五年十月二十六日作出的(2015)宁法行初字第41号行政裁定,于2015年11月6日向宁远县人民法院提交上诉状,本院于2015年11月16日收到一审移送的案卷并立案受理后,依法组成合议庭审理了本案。

一审法院查明

原审查明:2014年3月7日被告宁远县公安局作出宁*(桐)决字(2014)第0330号公安行政处罚决定(以下简称《0330号处罚决定》),对原告雷**行政拘留十五日。被告宁远县公安局于当日将原告雷**投送到宁远县公安局拘留所执行拘留。原告雷**于2015年7月28日向该院提起行政诉讼。

一审法院认为

原判认为:《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的,适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”。本案在2015年5月1日前起诉期限已经届满,应适用修改前的行政诉讼法关于起诉期限的规定。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起三个月内提出”。《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定“因人身自由受到限制而不能提起诉讼的,被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”。本案中,被告宁远县公安局于2014年3月7日将原告雷**投送到宁远县公安局拘留所执行拘留,原告雷**于当日就应当知道被告宁远县公安局对其作出了行政处罚,原告雷**的起诉期应为拘留期满日(2014年3月22日)起的三个月内,即原告雷**应在2014年6月22日前向法院提起行政诉讼,原告雷**于2015年7月28日才向法院提起行政诉讼,已超过了法定的起诉期限。据此,依照《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定,裁定驳回原告雷**的起诉。

上诉人诉称

上诉人雷**上诉称:1、被上诉人强行实施了违法的行政行为,应当判决确认《0330号处罚决定》违法。2、上诉人由于不可抗力,在2015年7月28日提起行政诉讼,没有超过法定起诉期限。请求撤销原判,确认《0330号处罚决定》违法,判令被上诉人赔偿上诉人赔偿金3011元及精神损害抚慰金60000元。

本院查明

经审理查明:2014年3月7日被上诉人宁远县公安局作出《0330号处罚决定》,认定2014年3月5日雷**、何**、周**、欧**、仝**五人在全国“两会”期间到北京天安门非法聚集上访,其五人的行为扰乱了天安门地区的公共秩序和正常上访秩序。据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定,决定对雷**行政拘留十五日,并告知雷**若不服该决定,可以在收到该决定书之日起六十日内向永州市公安局或宁远县人民政府申请行政复议,或者在三个月内向宁**民法院提起行政诉讼。雷**于2015年7月28日向宁**民法院提起行政诉讼。

上述事实有《0330号处罚决定》、行政拘留执行回执为据,足以认定。

本院认为

本院认为:本案的焦点是上诉人雷**的起诉是否超过了法定起诉期限。经查,被上诉人宁远县公安局作出《0330号处罚决定》时,已明确告知雷**享有申请复议或诉讼的权利以及申请复议或提起诉讼的期限。上诉人雷**应自收到《0330号处罚决定》之日起三个月内向宁**民法院提起行政诉讼。上诉人雷**未提供其曾向法院提起诉讼或有正当理由延期诉讼的证据,其于2015年7月28日才向宁**民法院提起行政诉讼,明显超过了起诉的法定期限。因起诉期限系除斥期间,不能中止、中断。上诉人雷**提出“被上诉人强行实施了违法的行政行为,应判决确认《0330号处罚决定》违法并行政赔偿”的上诉理由,因本案未作实体处理,本院不予审查、评判。

综上,原审法院根据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项、第二款的规定,裁定驳回雷运秀的起诉正确。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月七日