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原告湖北福鑫**份有限公司诉被告团风县人力资源和社会保障局、黄冈市人民政府及第三人刘**不服工伤行政确认一案一审行政判决书

2015.12.04麻城市人民法院(2015)鄂麻城行初字第00045号

审理经过

原告湖北福鑫**份有限公司诉被告团风县人力资源和社会保障局、黄冈市人民政府及第三人刘**不服工伤行政确认一案,本院于2015年9月17日立案后,依法组成合议庭,于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人张**;被告风县人力资源和社会保障局的诉讼代理人、被告黄冈市人民政府的诉讼代理人舒*及第三人的诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告团风县人力资源和社会保障局依第三人刘**的申请,于2015年5月25日作出了团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书,认定第三人刘**为工伤。2015年8月28日被告黄冈市人民政府作出了黄**(2015)34号行政复议决定书,维持被告团风县人力资源和社会保障局作出团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定。

原告诉称

原告湖北福鑫**份有限公司诉称,被告团风县人力资源和社会保障局在作出团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书前,未向申请人核实相关材料,导致事实认定不清,程序错误,故根据《行政诉讼法》第十八条、第二十六条及七十条之规定提起行政诉讼。请求依法撤销团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书及黄复决字(2015)34号行政复议决定书。由被告承担本案诉讼费。

原告湖北福鑫**份有限公司向本院提交了以下证据、依据(均系复印件):

1、《工伤认定决定书》;拟证明作出认定前的程序不合法。

2、《行政复议决定书》;拟证明作出认定前的程序不合法。

被告辩称

被告团风县人力资源和社会保障局辩称,一、被告作出的团人社工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》的具体行为程序合法。根据《工伤认定办法》第八条的规定,被告在收到第三人刘**的工伤申请书后,在法定期限内对第三人刘**提交的材料进行审查,并进行调查核实,期间并催告原告陈述、申辩,但原告未予理睬。鉴于第三人刘**的申请符合《工伤保险条例》第十四条的规定,被告遂依法作出(2015)第023号《认定工伤决定书》,并依法向第三人及原告送达认定文书。被告作出的团人设工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》程序完全符合法律的规定。二、被告作出的团人社工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》的具体行政行为依据的事实清楚并有充分明确的法律依据。1、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、《工伤保险条例》第五条之规定,被告系工伤认定法定机关,被告作出工伤认定的具体行政行为主体合法。2、根据第三人刘**的申请及答辩人的核查,第三人刘**系原告的职工。2014年10月20日8时30分,第三人刘**在原告车间工作时,由于旁边构件倒塌,砸压其右脚,造成受伤。认定以上事实的证据有:(1)第三人刘**的陈述;(2)被调查人王**、赵中文的调查笔录;(3)第三人刘**的“银行客户交易查询”记录;(4)第三人刘**的《诊断证明书》、《出院小结》等材料。以上事实清楚,证据确凿。3、依据《工伤保险条例》第十四条第一款明确规定,在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的,依法应认定为工伤。第三人刘**提供的材料符合《工伤保险条例》第十八条之规定,符合认定工伤条件。三、关于原告提出未向其核实相关材料,导致事实认定不清,程序错误,显然不符合事实及法律规定。被告受理第三人刘**工伤认定申请后,于2015年4月24日依法向原告送达了案件编号为2015-023号的《协助工伤认定告知书》,告知原告相关权利及义务,要求原告在15个工作日内提供相关材料进行陈述、申辩等,经被告多次催告,原告拒绝提供。被告遂依据相关事实及法律的规定在法定期限内做出工伤认定。综上所述,被告作出的团人社工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》,认定事实清楚,适用法律正确,程序完全合法,依法应予以维持。

被告团风县人力资源和社会保障局向本院提供以下证据、依据(均系复印件):

1、《工伤认定申请表》;拟证明第三人刘**依法向行政机关提起工伤认定申请。

2、第三人刘**的银行卡客户交易查询记录;拟证明第三人刘**与原告形成了劳动关系。

3、第三人刘**《诊断证明书》、《出院小结》;拟证明第三人刘**受伤的基本情况。

4、被调查人王**、赵中文的调查笔录;拟证明第三人刘**与原告存在劳动关系,刘**受伤时间及基本情况属实。

5、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《工伤认定申请受理决定书》;拟证明被告团风县人力资源和社会保障局是法定的认定工伤的机关,认定工伤是符合法定程序的。

6、编号2015-023《协助工伤认定告知书》;拟证明已向原告告知权利与义务。

7、(2015)第023号《认定工伤决定书》;拟证明调查程序合法。

8、认定工伤决定书送达回证;拟证明依法向原告和第三人送达了认定工伤决定书。

被告黄冈市人民政府辩称,一、被告作出的黄复决字(2015)34号《行政复议决定书》认定事实清楚,证据充分,适用法律正确。2014年10月20日8时30分,第三人刘**在原告车间工作时,由于旁边构建倒塌,砸压其右脚,造成受伤。同日,第三人被送往团**科医院。2015年4月13日,第三人向团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定,团风县人力资源和社会保障局于同年4月17日受理了该项申请。同年4月24日,团风县人力资源和社会保障局向原告送达了编号为2015-023号的《协助工伤认定告知书》,原告逾期未提交相关材料。2015年5月25日,团风县人力资源和社会保障局向第三人作出了团人社工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》,并于同年6月4日送达给原告。被告认为,原告逾期未提交相关材料,依据《工伤认定办法》第十七条和《湖北省工伤保险实施办法》第二十三条的规定,应承担未举证的不利后果。团风县人力资源和社会保障局依据第三人提交的证据材料对第三人作出工伤认定决定,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确。被告基于上述理由,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,作出维持团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确。二、被告作出的黄复决字(2015)34号《行政复议决定书》程序合法。被告于2015年7月24日依法受理了原告复议申请后,依法向原告直接送达了《行政复议收案通知书》,并于7月27日向团风县人力资源和社会保障局邮寄送达了《行政复议答复通知书》,向第三人邮寄送达了《参加行政复议通知书》。2015年8月28日,被告作出黄复决字(2015)34号《行政复议决定书》,并于8月31日邮寄送达给本案原告、团风县人力资源和社会保障局及第三人。被告作出的黄复决字(2015)34号《行政复议决定书》程序合法。综上所述,被告做出的黄复决字(2015)34号《行政复议决定书》,认定事实清楚,适用法律正确,程序完全合法,依法应予以维持。

被告黄冈市人民政府向本院提交了以下证据、依据(均系复印件):

《行政复议收案通知书》;拟证明原告提出申请的时间。

《行政复议答复通知书》及送达回执;拟证明被告作出《行政复议决定书》的时间并依法送达。

《参加行政复议通知书》及送达回执;拟证明被告依法向第三人送达了参加行政复议通知书。

黄**(2015)34号《行政复议决定书》及送达回执;拟证明被告在法定期限内做出了行政复议决定,并依法向原告、团风县人力资源和社会保障局及第三人送达。

第三人刘**述称,一、第三人与原告湖北福**股份公司之间存在劳动关系的事实清楚,证据确实充分。以上事实有中国建**限公司团风支行出具的交易查询记录予以证实:即证明第三人系原告的员工,其每月发放的工资均由原告按时进行发放;同时还有两份调查笔录予以证实:即证明第三人自2014年2月份左右进入原告公司上班的基本事实。二、第三人受到的伤害,符合《工伤保险条例》第十四条的规定,依法应当认定为工伤。第三人已提交了两份调查笔录,足以证明第三人是在上班过程中被构件砸伤的基本事实,同时团风县人力资源和社会保障局对于该事实已予调查核实。因此第三人此次在工作时间和工作场所内,因工作原因受到的事故伤害应当依法认定为工伤。三、依据《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十四条的规定:职工或者其近亲属认为是工伤的,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。即说明湖北福**股份公司对不认为是工伤的事实负有完全的举证责任,且其提供的证据必须符合“证据”的“三性”要求,即“客观真实性”、“关联性”、“合法性”。只有证据在符合证据的三性的要求下,才能作为有效证据,拟达到证明案件事实的目的。而湖北福**股份公司在工伤认定过程中没有提供任何证据证明,更谈不上是否符合证据的三性原则,故其诉请明显是不合法且不合理的。综上所述,团风县人力资源和社会保障局在作出团人社工伤认字(2015)第023号《认定工伤决定书》以及黄冈市政府在作出黄复决字(2015)34号《行政复议决定书》的过程中,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。故恳请人民法院在充分保护“劳动者”合法权益的原则上,依法驳回原告的诉讼请求。

第三人刘**未向本院提供证据、依据。

经庭审质证,原告对被告团风县人力资源和社会保障局提供的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议;对被告提供的证据4的真实性、合法性有异议;对被告提供的证据5中的工伤认定申请受理决定书的受理时间有异议;对被告提供的证据6的合法性有异议;对被告提供的证据7认为程序违反法律规定;对被告提供的证据8的合法性有异议,被告黄冈市人民政府对被告团风县人力资源和社会保障局提供的证据均无异议,第三人刘**对被告团风县人力资源和社会保障局提供的证据均无异议。原告对被告黄冈市人民政府提交的证据真实性、合法性无异议,但对其拟证目的有异议;被告团风县人力资源和社会保障局对被告黄冈市人民政府提交的证据均无异议;第三人刘**对被告黄冈市人民政府提交的证据均无异议。被告团风县人力资源和社会保障局对原告提供的证据真实性、合法性无异议,但其对拟证目的有异议;被告黄冈市人民政府对原告提供的证据真实性、合法性无异议,但其对拟证目的有异议;第三人刘**对原告提供的证据真实性、合法性无异议,但其对拟证目的有异议。

本院对上述证据认定如下:原告提供的证据1、2予以采信;但本院不支持其拟证目的;对被告团风县人力资源和社会保障局提供的证据1、2、3、4、6、7、8、客观真实合法且与本案有关,本院依法予以采信;对其提供的证据5中的工伤认定申请受理决定书,在时间上虽存有瑕疵,但结合本案的其他证言及案件事实,该证据5能客观反映基本事实,原告亦没有提供相反的证据予以反驳,因此应当予以采信。

本院查明

经审理查明,湖北福鑫**份有限公司是2004年8月27日成立的股份有限公司,从事钢结构工程、彩钢板生产、金属材料批发及销售,并在团风县工商行政管理局领取了营业执照。刘**系湖北福鑫**份有限公司于2014年招用的职工,在该公司从事矫正工的工作,由该公司发放其劳动报酬,双方建立了劳动关系。2014年10月20日8时,刘**在车间工作时,由于旁边的构件倒塌,砸到其右脚,造成其右足1、2、3跖骨开放性骨折、右足第1趾骨近节骨折、右足背皮肤撕脱伤的受伤事故。2015年4月13日,刘**以其在工作期间受伤为由向团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定,同年4月17日团风县人力资源和社会保障局受理后,向湖北福鑫**份有限公司送达了协助工伤认定告知书。团风县人力资源和社会保障局于2015年4月16日进行了调查取证,认为刘**是在工作时间、工作地点受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定,认定为工伤。遂于2015年5月25日作出了团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书。湖北福鑫**份有限公司不服该认定工伤决定书,于2015年7月24日向黄冈市人民政府申请行政复议,黄冈市人民政府受理该行政复议后,通过审查认为,对刘**作出的认定,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确。依据《工伤认定办法》第十七条和《湖北省工伤保险实施办法》第二十三条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定,于2015年8月28日作出了黄**(2015)34号行政复议决定书,对团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书予以维持。湖北福鑫**份有限公司仍不服该行政复议决定书,遂诉至本院请求撤销团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书及黄**(2015)34号行政复议决定书。

本院认为

本院认为,团风县人力资源和社会保障局是受理辖区内工伤申请并作出是否工伤认定的行政管理部门。团风县人力资源和社会保障局在受理刘**工伤认定申请后,向湖北福鑫**份有限公司送达了协助工伤认定告知书,并依职权进行了调查取证,其证据客观真实,能较完整的反映刘**是在上班时间受到伤害的事实。因此湖北福鑫**份有限公司所述,未向原告核实相关材料,导致事实认定不清,程序错误诉称理由,本院不予支持。2014年10月20日8时,刘**在湖北福鑫**份有限公司车间工作时,由于旁边的构件倒塌,砸伤到右足,是在工作时间因为工作原因受到的身体伤害。在法定期限内,刘**向团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定,符合《工伤保险条例》第14条规定的应当认定为工伤的条件,团风县人力资源和社会保障局作出团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书,认定事实清楚,程序合法,适用法律法规正确,依法应予以支持。黄冈市人民政府作出的黄复决字(2015)34号行政复议决定书,程序合法,依法应予以支持。湖北福鑫**份有限公司请求撤销团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤认字(2015)第023号认定工伤决定书及黄复决字(2015)34号行政复议决定书的理由不能成立,本院不予支持,依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告湖北福鑫**份有限公司的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告负担。

如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月四日