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田**与交口县公安局行政处罚二审行政判决书

2015.12.07吕梁市中级人民法院(2015)吕行终字第102号

审理经过

上诉人田**因治安行政处罚一案,不服吕梁市离石区人民法院(2015)离行初字第39号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2015年12月2日公开开庭审理了本案。上诉人田**及其委托代理人闫书耀,被上诉人交口县公安局负责人张**、委托代理人梁**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院经审理查明,2006年以来,原告田**因要求解决宅基地问题、土地补偿问题、儿子被打等问题多次到县、市、省有关政府部门上访。2012年12月3日上午9时许,田**与陈**、任**等人围堵交口县政府四楼会议室上访,当天14时左右,又将政府县长围堵在政府食堂门口,讨要说法;2012年12月5日,交**委副书记李**在交口县信访局接访时,田**抱住李**的腿,又哭又闹。2013年1月5日晚,田**、高**、陈**、李**四人不听信访工作人员劝阻,强行在县信访大厅留宿一晚。被告交口县公安局于2013年1月15日对田**作出决字(2013)第000019号行政处罚决定,对田**决定行政拘留十日。田**不服,提起行政复议,吕梁市公安局于2013年4月2日作出行政复议决定,维持了被告对原告的行政处罚决定。

一审法院认为

一审法院认为,原告田**因要求解决宅基地问题、土地补偿问题、儿子被打等问题多次到县、市、省有关政府部门上访。2012年12月至2013年1月期间,原告与其他上访人员围堵县政府会议室、在交**委副书记接访时抱腿、哭闹直至强行在县信访大厅留宿,其行为已构成扰乱单位秩序。被告交口县公安局对原告的处罚事实清楚,处罚适当。被告交口县公安局受理案件后,依照法定程序进行了调查取证、履行了对原告陈述、申辩权利的告知义务,经集体研究作出行政处罚决定,法定时间内通知了原告家属,办案程序合法,适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定,驳回原告田**的诉讼请求。

上诉人诉称

上诉人田**不服,上诉的主要理由和事实为,2012年11月28日至12月7日期间,上诉人没有去过交口县城,不存在被上诉人交口县公安局调查的事实。2013年1月5日,留宿交口县信访局的行为,上诉人是配合信访办工作人员对高**、陈**、李**三人进行劝说,经政府工作人员同意才留下的,不存在上诉人强行留宿的事实。被上诉人在作出处罚程序中,没有履行被拘留人家属通知,也没有进行处罚前告知,属程序违法。请求撤销被上诉人于2013年1月15日作出的决字(2013)第000019号行政处罚决定,撤销一审判决。

被上诉人辩称

被上诉人交口县公安局答辩称,田**在2012年12月至2013年1月期间,与其他上访人员围堵县政府会议室、在交**委副书记接访时抱腿、哭闹,2013年1月5日强行在县信访大厅留宿的事实清楚,有多名工作人员的证言可以证明。其提交的交口县双池镇政府的说明在一审期间没有提交,不符合新证据的规定,不予质证。被上诉人受理本案后,依法履行了调查取证、处罚前告知、呈请处罚报告、集体研究决定、作出处罚决定、被拘留人家属通知等程序,认定事实清楚,处罚程序合法,适用法律正确。作出处罚决定后,田**不服,提起行政复议,吕梁市公安局于2013年4月2日作出行政复议决定,维持了被上诉人作出的行政处罚决定。因此请求驳回上诉,维持原判。

本院查明

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。

本院认为

本院认为,上诉人田**2006年以来,因宅基地、土地补偿等问题多次到有关部门上访,2012年12月3日、12月5日、2013年1月5日扰乱单位秩序行为的事实清楚。2015年11月27日,田**提交了交口县双池镇人民政府、双池**委员会出具的证明及证人证言,证明其2012年11月28日至12月7日期间不在交口县城的证据,不符合《最**法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条“新的证据”之规定,本院不予采信。被上诉人交口县公安局在受理本案后,依法履行了调查取证、处罚前告知、呈请处罚报告、集体研究决定、作出处罚决定、被拘留人家属通知等程序。其中,上诉人诉称未进行处罚前告知及未通知被拘留人家属的问题,因处罚告知笔录上诉人拒绝签字,由办案民警签字说明情况;被拘留人家属通知书邮寄送达,均符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条送达法律文书之规定,上诉人上诉理由本院不予支持。被上诉人交口县公安局于2013年1月15日对田**作出的决字(2013)第000019号行政处罚决定,认定事实清楚,处罚程序合法,适用法律正确。一审法院判决驳回田**的诉讼请求是正确的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人田**负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十二月七日