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上诉人甘德礼与被上诉人光山**道居民委员会土地租赁合同纠纷案二审民事判决书

2016.01.05信阳市中级人民法院(2015)信中法民终字第2295号

审理经过

上诉人甘德礼因与被上诉人光山县弦山**居民委员会土地租赁合同纠纷一案,不服光山县人民法院(2015)光民初字第00828号民事判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人崔**、查*,被上诉人的委托代理人黄*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明,2002年5月8日被告与原光山县**村委会签订租赁地皮协议书,将“村开发区东边一半,以村盖的二道门垛子一齐向南拉围墙两边的宽度,以北边宽度应南边的宽度拉围墙,北边门口以外的一直到光南路包括在内”租赁给被告使用,原光山县**村委会建筑的岗房和围墙交给被告管理使用,合同到期,被告按原样完整无缺退还。租赁期间为2002年5月18日至2018年5月18日。年租金为8800元,分年度交给出租方,否则,出租方有权终止协议。同时约定“甲方按照国家和政策需要,应服从大局,双方应终止合同。”后因城市发展需要,原光山县**村委会划分为光山县弦**街道居委会和吕围**委会。本案中租赁土地属于千家**委会所辖地界,租赁协议的权利义务由原告承担。2012年11月15日光山县发展和改革委员会光发改(2012)175号关于弦山办事处千家堰、吕**安置区建设项目立项的批复,其中千家堰居安置区占地面积153亩。2014年4月21日河南省人民政府土地管理文件豫政土(2014)381号关于光山县2013年度第二批城市建设征收土地的批复,同意千家**员会征收土地5.6569公顷。租赁协议内的土地亦在征收范围之内。原告要求按租赁协议第五条之约定,双方应服从政府政策需要,终止租地协议,遭被告拒绝,引起诉讼。另查明,被告租金已交到2012年5月18日。

一审法院认为

原审法院认为,原、被告签订的租地协议,是双方真实意思表示,没有违反法律禁止性规定,合法有效。被告从2012年5月18日后没有按合同约定交纳租金,但在诉讼前被告表示愿意足额交纳租金,且在此之前也有几年租金一次性交的情况,因原告要求终止合同拒接接受,故被告没有及时交纳租金的行为没有构成根本违约,原告不能以此终止合同。原告提出因该地块被政府征收用于棚户区改造,根据双方租地协议第五条之约定,甲方(原告)按照国家和政策需要,应服从大局,双方应终止合同。有河南省政府土地批文及附件和光**改委关于弦山办事处千家堰、吕**安置区建设项目立项的批文为证,本院予以采信,原、被告签订的租地协议应当终止。由于被告没有提出反诉,故提前终止协议造成的损失,被告可另行主张。综上,根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十二条的规定,判决如下:一、终止原告光山县人民政府弦山街道办事处千家堰街道居民委员会与被告甘德礼于2002年5月18日签订的《租赁地皮协议书》;二、被告甘德礼于本判决生效后十日内支付原告光山县人民政府弦山街道办事处千家堰街道居民委员会2012年5月18日至2015年5月18日租金26400元。如未按本判决指定期间履行给付金钱义务,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费560元,由被告承担。

上诉人诉称

上诉人甘德礼上诉称:1、一审判决认定的事实不清,证据不足。被上诉人提供的证据不足以证明租赁的土地属棚户区改造的范围,不符合双方约定的合同解除的条件,双方应该继续履行合同。2、一审判决适用法律错误。一审法院既然依据《合同法》第八条之规定认定双方签订的合同合法有效,但是在合同约定的解除条件未成就的前提下判决解除合同,实属错误。3、诉讼费应当由被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上诉人答辩称:一审法院认定的事实清楚,适用法律正确,判决公正合理。上诉人租赁的土地已经被政府纳为改造的范围,有光发改(2012)175号文件、豫政土(2014)381号文件及县国土局证明,证明上诉人所承租的该块集体建设用地已经由政府重新规划为城市建设用地,需要予以征收。因此双方应本着服从大局,按照国家和政策的需要,解除租赁合同。这也符合双方订立合同时的约定。另上诉人已经三年未缴纳房租,应当补缴。

本院查明

二审查明的事实与一审查明的事实相同。另查明,上诉人的租赁费缴纳至2012年,另有三年租赁费未缴纳,双方对此均无异议。

本院认为

本院认为:双方签订的《租赁地皮协议书》系双方真实意思表示,没有违反法律禁止性规定,合法有效。双方对协议的内容均无异议,双方争议的焦点是本协议约定的合同解除条款是否成就。根据双方提交的证据,双方争议的土地现属于被上诉**居委会辖区,有光山**事处筹建调整街道居委会的请示、光山县人民政府光**(2009)181号文件、弦**事处弦发(2010)20号文件、上诉人缴纳2011年至2012年土地租赁费,千**委会出具的收据等证据证明。对该争议的土地,已经纳入光山县棚户区改造范围,有光山县发展和改革委员会光发改(2012)175号文件、河南省人民政府土地管理文件:豫政土(2014)381号及附件、光山县2013年度第二批城市建设征收土地明细表、光山**源局出具的上级政府批准的千**委会所辖的5.6569公顷土地具体的范围的证明及光山县2013年度第二城市建设用地征收土地勘测定界图等证据,可以证明上诉人所承租的土地经省人民政府的批准由集体建设用地更改为城市建设用地,需要征收,符合上诉人与被上诉人在《租赁地皮协议书》中约定的第五条:按照国家和政策需要,应服从大局,双方应终止合同。合同解除的条件成就。综上所述,上诉人甘德礼的上诉理由不成立,应予驳回;原审判决适用法律正确,审理程序合法,判决结果并无不当,依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审诉讼费560元,由上诉人甘德礼承担。

本判决为终审判决.

裁判日期

二〇一六年一月五日