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上诉人张*与被上诉人光山县商务中心区上官岗村万桥村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷案二审民事裁定书

2016.01.18信阳市中级人民法院(2016)豫15民终25号

审理经过

上诉人张**与被上诉人光山县商务中心区上官岗村万桥村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服光山县人民法院(2015)光民初字第789号民事裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案,上诉人张*及其委托代理人刘**,被上诉人光山县商务中心区上官岗村万桥村民组及其委托代理人夏**到庭参加诉讼。

一审法院查明

原审法院查明,原告张*的丈夫胡**于1969年3月3日出生在被告万桥组,1980年农村土地进行第一轮承包经营时,胡**随当时家庭成员取得了土地承包经营权。1987年其家庭成员全部“农转非”,当年秋其参军,1990年底复原,按当时国家政策安排在河南**汽修厂工作。原告张*于1970年9月5日出生在河南省潢川县踅孜镇张湾村三组,1993年与胡**登记结婚,1994年12月20日生长子胡**,潢川**湾村委会证明其所分的责任田到1998年全部退出。万桥组于1991年和2001年两次对其土地承包进行调整,张*以及胡**没有承包到责任田。2005年12月18日,潢川县公安局为张*发放的居民身份证显示其住址在潢川县城关镇环城路一巷201号,胡**的户口地址随其母张*。2010年10月10日,万桥组将全部土地流转给上官岗果蔬专业合作社,双方签订“土地流转协议书”,村民均签字认可,但无原告家庭人的签名。该协议约定流转期限至2028年9月30日止,并约定了土地流转费。为了分配土地流转费,2010年12月5日万桥组由24位村民签字,制定了分款办法,该办法以本村民组户口本核定人口。从每年的公历12月30日为分款期。自2010年起开始分配土地流转款,当年每人分900元,2011年每人分960元,2012年每人分1020元,2013年每人分1200元。2014年的土地流转款已由上官岗果蔬专业合作社给付,但没有分配。原告得知上述情况,主张土地流转费的分配,并将自己和其儿子胡**的户口于2012年4月18日迁回万桥组,但万桥组以其不是本村村民,没有承包土地为由拒绝,由此引起诉讼。

一审法院认为

原审法院认为,本案的核心问题是原告及家庭成员是否为被告集体经济组织成员,而对于村集体经济组织成员资格认定的问题,目前法律尚无具体明确的规定,同时农村集体经济组织成员资格认定问题情况复杂,且事关广大农民的基本民事权利,人民法院对此无权作出法律解释,故目前人民法院对此类纠纷不宜作为民事案件处理,原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围,原告可持相应证据向政府有关部门要求处理。综上,本案经光山**委员会讨论决定,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条第一款第(三)项之规定,遂裁定:驳回原告张*的起诉。

上诉人诉称

上诉人张*上诉称,1、原审认定上诉人集体经济组织成员资格,属答非所问。2、上诉人没有丧失土地承包经营权资格,享有土地承包经营权,其要求返还应得的土地流转费理由正当,请求二审指令光山县人民法院重新审理。

被上诉人辩称

被上诉人光山县商务中心区上官岗村万桥村民组答辩称,原审认定事实清楚,适用法律正确,请求驳回上诉,维持原裁定。

本院认为

本院认为,集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费提起民事诉讼的,人民法院不予受理。本案上诉人张*虽然将户口又迁回至上官岗村万桥村民组,但无证据证实其实际取得土地承包经营权,其诉称要求返还土地流转费的诉讼请求,不属于人民法院管辖范围,张*可向政府有关部门申请解决。鉴于本案不进行实体审查,故上诉人张*的上诉理由,本院不予审理。原审裁定对本案不予受理并无不当,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款(一)项、最**法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第(二)、(三)项之规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

裁判日期

二〇一六年一月十八日