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张*、张**与铜陵县五松镇江滨村第六村民组、铜陵县**民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷二审民事判决书

2014.09.11铜陵市中级人民法院(2014)铜中民一终字第00145号

审理经过

上诉人张*因与被上诉人铜陵县五松镇江滨村第六村民组、原审原告张**、原审被告铜陵县**民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服安徽省铜陵县人民法院于2014年5月20日作出的(2014)铜民一初字第000181号民事判决,向本院提起上诉。本院于2014年7月10日受理后,依法组成合议庭,于2014年7月22日公开开庭审理了本案。上诉人张*和原审原告张**的共同委托代理人史**,被上诉人铜陵县五松镇江滨村第六村民组的委托代理人汪*到庭参加了诉讼。原审被告铜陵县**民委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院查明:张**原系江苏省射阳县洋马镇兴垦村村民,1998年1月与铜陵县五松镇江滨村第六村民组村民盛**在江苏省射阳县登记结婚。1999年3月29日,张*出生。盛**结婚后户口未迁出铜陵县五松镇江滨村第六村民组,张*出生后,户口随盛**落在铜陵县五松镇江滨村第六村民组。2006年10月20日,在盛**多次要求铜陵县**民委员会同意将张**户籍迁至铜陵县五松镇江滨村第六村民组,同年10月24日,盛**写下承诺:“如国家建设占用,丈夫张**无权享受村、组所有待遇”等内容。张**目前一直在外务工,自2009年起,张**和张*一家居住在铜陵市铜官山区新苑一区4栋501室。2013年底,铜陵县五松镇江滨村第六村民组的所有土地被征用,获得了相应的补偿费,其中一半征地资金发放至铜陵县五松镇江滨村第六村民组。铜陵县五松镇江滨村第六村民组在收到一半征地资金后,于2014年1月17日,经全村民组户代表集体讨论制定了资金分配方案,该分配方案为:1、1995年享有土地承包权、户口在本村民组的按10分分配;……5、外孙和女婿不参加本组征用土地资金分配……。铜陵县五松镇江滨村第六村民组共40户,38户代表签字同意该分配方案。根据该分配方案,村民组按10分分配的村民每人平均分得90000元,张**和张*属于该分配方案中“外孙和女婿不参加本组征用土地资金分配”,故张**和张*未享受分配权。

一审法院认为

一审判决认为:铜陵县五松镇江滨村第六村民组在取得相应的土地征用补偿资金后,经村民民主讨论通过了征地资金分配方案。对该分配方案,铜陵县五松镇江滨村第六村民组共40户家庭,各家庭以户主为代表,38户户主签字同意该分配方案,得到该村民组三分之二以上户的代表签字同意,符合相关程序性规定,只要该分配方案不违反法律规定,即可参照执行。张**在2006年将户口迁至铜陵县五松镇江滨村第六村民组时其妻子盛**承诺张**“不享受村、组所有待遇”,此承诺行为视为代理,张**对盛**代为承诺的事实多年来未作否认表示的,则视为同意盛**的代理行为。因此,根据盛**的承诺,张**不享受铜陵县**民委员会、铜陵县五松镇江滨村第六村民组的所有待遇,其中应当包括不享受征地补偿资金待遇。同时,张**一直在外务工,也不在铜陵县五松镇江滨村第六村民组居住、生产和生活,根据相关规定,张**不具有铜陵县五松镇江滨村第六村民组集体经济组织成员资格。张*户口虽落在铜陵县五松镇江滨村第六村民组,但同样已经脱离了铜陵县五松镇江滨村第六村民组集体经济组织生产、生活,不具有铜陵县五松镇江滨村第六村民组的集体经济组织成员资格。根据铜陵县五松镇江滨村第六村民组的分配方案,张**和张*不享受分配权的行为并未侵犯其合法权益。同时,铜陵县五松镇江滨村第六村民组另一半征地补偿资金尚未发放,也不构成侵权,故对张**和张*的诉讼请求不予支持。铜陵县**民委员会经传票传唤未到庭参加诉讼,依法缺席判决。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条,《中华人民共和国民法通则》第六十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条,最**法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项、第二十七条及相关规定,判决:驳回原告张**、张*的诉讼请求。案件受理费6700元,减半收取为3350元,由张**、张*负担。

上诉人诉称

张*上诉称:张*在出生时户籍随母亲落户于铜陵县五松镇江滨村第六村民组,并随父母居住在铜陵县五松镇江滨村第六村民组。2006年张*的父亲的户籍也迁入铜陵县五松镇江滨村第六村民组,至此,张*全家人的户籍均在铜陵县五松镇江滨村第六村民组。2009年,因考虑张*的学习问题,张*全家到铜官山区新苑一区居住。按照分配方案第三条,张*应当享受70%(63000元)的征地资金分配。

张*在庭审中又称:盛小*是单独立户,所以张*不属于外孙,与分配方案中的第五条不矛盾。

被上诉人辩称

铜陵县五松镇江滨村第六村民组答辩称:一审判决认定事实和适用法律正确。

张*在庭审时提交如下三组证据:

证据一:铜陵县**民委员会出具的四份书面《证明》。拟证明张*的母亲盛小*属铜陵县五松镇江滨村第六村民组常住户口并有单独的户籍户口簿,享有土地承包权,在村民组有自建房一间。

证据二:《铜陵县新型农村合作医疗就诊卡》三份。拟证明张*全家三口均在铜陵县五松镇江滨村第六村民组享受农保。

证据三:盛**家庭户户口簿复印件二页。拟证明张*母亲属于单独立户,张*与户主的关系是女儿,不是外孙。

铜陵县五松镇江滨村第六村民组的质证意见:对证据一的真实性没有异议,但张**长期在外地打工不在铜陵县五松镇江滨村第六村民组生产、生活和居住。证据二不能证明张*全家三口均在铜陵县五松镇江滨村第六村民组居住。对证据三的真实性没有异议。

本院认证意见:张*在二审庭审时提交三组证据符合证据规则,对该三组证据的真实性、合法性,及与本案的关联性予以认定。

本院查明

本院经审理查明:2006年10月24日,盛**向铜陵县**民委员会出具一份《承诺书》,载明:“我丈夫张**于2006年10月20日迁入江滨村六组,如国家建设占用,张**无权享受村、组所有待遇,但有权享受国家分配的个人待遇。”

2012年11月27日,铜陵县公安局五松派出所签发的户口簿上载明:“户别:居民家庭户;户主姓名:盛**。常住人口姓名:张**;与户主关系:配偶。常住人口姓名:张*;与户主关系:女;出生日期:1999年3月29日。”

2013年12月14日,铜陵县五松镇人民政府(甲方)与铜陵县**民委员会(乙方)签订一份《征收土地协议》,载明:“1、征收范围与面积:江滨村第六村民组的所有集体土地,征地总面积为552.64亩。3、征收土地补偿费、青苗补偿费等‘三费’总额为25945500元。4、付款方式:协议签订后,甲方在2014年1月31日前按乙方征地补偿总费用的50%付给12972750元;剩余50%征地费用于2014年12月31日前一次性付清。”

2014年1月17日,《江滨村六组土地征用资金分配方案》载明:“1、1995年享有土地承包权且户口在本组人员的按10分分配;。3、1995年后出生的和婚嫁娶的有户口无土地的人员按7分计算分配。5、外孙和女婿不参加本组的征用土地资金分配。”

2014年3月6日,江苏省射**村民委员会出具一份《证明》,载明:“我村原村民张**已于2006年10月迁出。以前未享受集体资金处置分配,今后也不再享受土地征用补贴等。”

2014年4月22日,铜陵县人民法院《民事审判笔录》载明:“原告:张**、张*;被告:铜陵县**民委员会、铜陵县五松镇江滨村第六村民组。原告:。一半的人口按100%分配的,每个人发放了90000元,只发了一半,还有一半未发,我们诉请是一个人180000元。被告:征地资金只发放了一半。按100%的方案,每人90000元。”

2014年5月28日,铜陵县**民委员会出具一份《证明》,载明:“盛**于1997年度在自然村自建房屋一间(平房,面积50平方米)。”

2014年6月11日,铜陵县**民委员会出具二份《证明》,分别载明:“我村六组村民盛**已享有本人的土地承包权”;“我村六组村民盛**,女,户主,有单独的户籍户口本”。

2014年6月17日,铜陵县**民委员会出具一份《证明》,载明:“我村六组村民盛小*,女,户主,属于江滨村六组的常住户口,根据六组土地征用资金分配方案,已享有100%的满分分配权。”

本院确认一审查明的其他事实。

张*与张**、铜陵县五松镇江滨村第六村民组、铜陵县**民委员会对一审所举证据的质证意见与一审一致,本院认证意见与一审一致。

综合双方举证、质证及诉辩意见,本院归纳如下争议焦点:张*是否应该享受铜陵县五松镇江滨村第六村民组集体资产的分配。

本院认为

本院认为:《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部已经收到的土地补偿费。”张*与张**均于1995年以后落户于铜陵县五松镇江滨村第六村民组,《江滨村六组土地征用资金分配方案》中的第三条明确规定了关于1995年以后新增人口征地资金的分配方式。张**作为铜陵县五松镇江滨村第六村民组村民盛**的配偶,经盛**代理的承诺行为,已经在落户之即主动放弃了“享受村、组所有待遇”,故铜陵县五松镇江滨村第六村民组并未侵犯张**的合法权益。张*作为铜陵县五松镇江滨村第六村民组村民盛**的女儿,根据铜陵县五松镇江滨村第六村民组分配方案第三条关于“1995年后出生的和婚嫁娶的有户口无土地的人员按7分计算分配”的规定,提出享受70%的征地资金分配的上诉请求,应当予以支持。虽然张*于2009年跟随父母举家搬到铜陵市铜官山区新苑一区居住,但是因为张*的母亲盛**不仅在铜陵县五松镇江滨村第六村民组有单独的自建房屋、单独立户,而且有承包地,因此张*依附自己的母亲盛**与铜陵县五松镇江滨村第六村民组仍存在着较为固定的集体生产、生活状态。根据双方当事人的陈述,铜陵县五松镇江滨村第六村民组分配方案中按“10分”享受的人员所得的金额是90000元,故铜陵县五松镇江滨村第六村民组应当支付给张*63000元(90000元70%)。

综上所述,一审判决认定的部分事实错误,应当予以纠正。据此,案经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条,《中华人民共和国侵权责任法》第六条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第(七)项、第二十七条,最**法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第(二)项、第一百七十四条之规定,判决如下:

二审裁判结果

一、撤销安徽省铜陵县人民法院(2014)铜民一初字第000181号民事判决。

二、被上诉人铜陵县五松镇江滨村第六村民组于本判决生效之日起十日内支付给上诉人张**地补偿款63000元。

三、驳回上诉人张*、原审原告张**在一审时的其他诉讼请求。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。

一审案件受理费6700元,减半收取为3350元,由张*和张**负担1975元,由铜陵县五松镇江滨村第六村民组负担1375元;二审案件受理费1375元,由铜陵县五松镇江滨村第六村民组负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二○一四年九月十一日书记员郎**