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查思航与铜陵县五松镇江滨村第八村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷二审民事判决书

2014.07.23铜陵市中级人民法院(2014)铜中民一终字第00148号

审理经过

上诉人查思航因与被上诉人铜陵县五松镇江滨村第八村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服安徽省铜陵县人民法院于2014年5月22日作出的(2014)铜民一初字第00198号民事判决,向本院提起上诉。本院于2014年7月10日受理后,依法组成合议庭,于2014年7月23日公开开庭审理了本案。上诉人查思航的委托代理人鲍**和王**,被上诉人铜陵县五松镇江滨村第八村民组组长查贵棋及其委托代理人陈*到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院查明:查思航的母亲徐**因出生取得铜陵县五松镇江滨村第八村民组户籍,并在铜陵县五松镇江滨村第八村民组分得承包地。2011年徐**与铜陵县建立村查村组村民查*结婚,并于2012年5月11日生育查思航,查思航亦落户于铜陵县五松镇江滨村第八村民组。因铜陵县五松镇江滨村第八村民组土地被政府征用,2014年1月,铜陵县五松镇江滨村第八村民组议定的分配方案规定:“两女户享受土地承包权的,出嫁后户口未迁出的,其中一女按100%分配,外来户口没有土地承包权的不享受分配(包括外孙、外孙女、女婿)。”徐**属于两女户,且户口未迁出,按100%分配征地补偿款,查思航作为外孙未享受征地补偿款。

查思航于2014年3月11日诉至安徽省铜陵县人民法院,请求判令铜陵县五松镇江滨村第八村民组支付征地补偿款53200元,并承担本案全部诉讼费用。

一审法院认为

一审判决认为:铜陵县五松镇江滨村第八村民组在取得相应的征地补偿款后,经村民民主讨论通过了征地资金分配方案。该分配方案,得到该村民组三分之二以上户代表的签名同意,符合相关程序性规定,该分配方案的内容只要不违反法律规定,即可参照执行。查思航的父亲查*是铜陵县建立村查村组村民,不是铜陵县五松镇江滨村第八村民组集体成员,查思航的母亲徐迎春作为外嫁女,虽然户口未迁出,但其配偶为农业户籍,且查思航提交的证据不能证明其母徐迎春婚后未脱离铜陵县五松镇江滨村第八村民组生产、生活。铜陵县五松镇江滨村第八村民组根据承包地、户口、两女户、婚嫁等因素确定徐迎春按100%分配征地补偿款,但并没有认可徐迎春婚后仍在铜陵县五松镇江滨村第八村民组生产、生活,因此不能认定徐迎春具有铜陵县五松镇江滨村第八村民组集体成员资格。查思航作为未成年人,由于其父母均不是铜陵县五松镇江滨村第八村民组集体成员,当然不能以加入取得的方式成为铜陵县五松镇江滨村第八村民组集体成员。铜陵县五松镇江滨村第八村民组根据分配方案对查思航不予分配征地补偿款的行为并未侵犯其合法权益。故对查思航的诉讼请求,不予支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款,《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条,《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最**法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定,判决:驳回原告查思航的诉讼请求。案件受理费1130元,减半收取为565元,由查思航负担。

上诉人诉称

查思航上诉称:一审法院认定事实不清、适用法律错误。按照《江滨村8-9组征地资金分配方案》第九条的规定:“两女户享受土地承包权的,出嫁后户口未迁出的,其中一女按100%分配。”徐**户的两个女儿(其中长女为徐**)都按100%份额享受了分配。因此,查思航是铜陵县五松镇江滨村第八村民组村民,铜陵县五松镇江滨村第八村民组不分配相应分额的征地补偿款给查思航侵害了查思航的合法权益。查思航在一审时提供了包括身份证、户口本、新型农村合作医疗就诊卡在内的一系列证据,这些证据可以证明查思航户口在铜陵县五松镇江滨村第八村民组且随其母亲徐**在此生活,徐**当庭也表示认可。铜陵县五松镇江滨村第八村民组应该提交徐**和查思航不在铜陵县五松镇江滨村第八村民组生活的证据。

查思航在庭审中又称:对一审判决查明的“徐迎春属于两女户,且户口未迁出,按100%分配征地补偿款,查思航作为外孙未享受征地补偿款”这段事实有异议。查思航随父母租住在安徽省铜陵县新江花园15栋205室。查思航的母亲享受了100%份额的征地补偿款,所以查思航也应该享有征地补偿款的分配权。

被上诉人辩称

铜陵县五松镇江滨村第八村民组答辩称:土地承包款的分配符合法定程序。查思航的母亲出嫁后得到了100%的征地款。查思航是铜陵县五松镇江滨村第八村民组村民的外孙,虽户口登记在铜陵县五松镇江滨村第八村民组,并不代表其取得了铜陵县五松镇江滨村第八村民组集体成员资格。对一审判决查明的事实无异议。

查思航在庭审时提交如下证据:

证据一:查伟身份证复印件及户口本复印件五页,拟证明查思航的父亲查伟户口登记为铜陵市狮子山区建立村查村组30号,为农业户口,该户登记人口不包括徐**和查思航。

证据二:《危房拆迁6户过渡费一览表》复印件一页,拟证明盛*香户在拆迁时享受过渡费不包括徐**和查思航。

证据三:铜陵市人民政府2012年4月18日《铜陵市农村集体经济组织成员认定办法》复印件和铜陵市人民政府2013年2月1日《关于铜陵市农村集体经济组织成员资格认定有关问题的补充通知》复印件共十页,拟证明徐**和查思航具有铜陵县五松镇江滨村第八村民组集体成员资格。

铜陵县五松镇江滨村第八村民组的质证意见:对证据的真实性予以认可;证据二与本案没有关联性,危房拆迁不包括徐**和查思航,是由于其户口没有登记在铜陵县五松镇江滨村第八村民组;证据三不能证明查思航的上诉观点。

本院认证意见:对证据一的真实性予以确认。证据二和证据三不符合证据规则,对其与本案的关联性不予认可。

铜陵县五松镇江滨村第八村民组在庭审时提交一份《证明》,拟证明徐**和查思航未在铜陵县五松镇江滨村第八村民组生产、生活。

查思航的质证意见:此书面材料不符合证据的有效要件,对该证明上的签名的真实性不予认可。

本院认证意见:铜陵县五松镇江滨村第八村民组提交的《证明》既不属于书证,亦不属于证人证言,故对其合法性不予认可。

本院查明

本院经审理查明:2014年1月13日和2014年1月14日,《江滨村8-9组征地资金分配方案》载明:“参加人员:全体八组村民;方案内容:1、1995年享有土地承包权并户口在本村民组的按100%分配;。4、1995年分到土地户口在本组出嫁姑娘按70%。6、外来户口没有土地承包权的不享受分配(包括外孙、外孙女、女婿)。”

2014年5月7日,铜陵县人民法院《民事审判笔录》载明:“原告:查思航(法定代理人徐**);被告:铜陵县五松镇江滨村第八村民组。审:由原告方举证。原告:户口簿复印件。查思航户口随母亲徐**一起登记在外公徐**户下。江滨村8-9组在分配征地资金时只按四个人计算徐**户征地金额,没有把查思航计算在内。审:问下查思航的法定代理人,你结婚的时候婚房在哪里?徐:我家里比较简陋,就在我丈夫家那边叔叔那里。审:在哪个地方?徐:在太平嘉兴村的。审:徐**的丈夫户口是什么性质的?徐:农村户口。审:户口在什么地方?徐:建立村查村组。审:他有无享受土地承包权?徐:他在他们村享受。审:你结婚后在什么地方居住?徐:以前在五松镇江滨村8-9组老房子,之后房子拆迁了,随我父亲在新江花园居住。审:你一直在那里居住?徐:偶尔我婆婆想我宝宝,我才去叔叔那里居住。”查思航于一审庭审时提交的户口簿复印件中载明:“户别:居民家庭户;户主姓名:徐**;住址:安徽省铜陵县五松镇五松村江滨八组45号;。常住人口姓名:徐**;与户主关系:长女。常住人口姓名:徐**;与户主关系:二女。常住人口姓名:查思航;与户主关系:外孙子;出生日期:2012年5月11日。”

本院确认一审查明的其他事实。

查思航与铜陵县**八村民组对一审所举证据的质证意见与一审一致,本院认证意见与一审一致。

综合双方举证、质证及诉辩意见,本院归纳如下争议焦点:一审判决认定事实和适用法律是否正确。

本院认为

本院认为:户籍是证明公民自然状况的依据,但确定集体经济组织成员资格不能仅以户籍作为单一的判断标准,应当辅之以是否在本集体经济组织所在地长期生产生活的复合标准。查思航的母亲徐**作为“农嫁农”的外嫁女,既然已经脱离铜陵县**八村民组生产、生活,就表明徐**与铜陵县**八村民组已不存在较为固定的集体生产、生活状态,一审法院不予认定徐**具有铜陵县**八村民组集体经济组织成员资格并无不当。

村民自治是在法律的框架内,具有同一集体经济组织成员资格的自然人就本集体经济组织事务进行管理和决策的自治形式,是我国农村社会的基本治理结构。《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”查思航的母亲徐**在婚后脱离铜陵县**八村民组生产、生活的情况下,仍享受了铜陵县**八村民组100%份额的征地补偿款,是铜陵县**八村民组经过村民自治给予徐**的个人待遇,并不意味着查思航应该跟随母亲徐**获得同样的待遇。《江滨村8-9组征地资金分配方案》中的第六条明确规定了不享受分配的人员范围,即外来户口中没有土地承包权的人员(包括外孙、外孙女、女婿)等。查思航是铜陵县**八村民组徐**的“外孙子”,且其跟随父母的经常居住地并不是铜陵县**八村民组,一审法院根据铜陵县**八村民组确定的分配方案第六条关于“外来户口没有土地承包权的不享受分配(包括外孙、外孙女、女婿)”的规定,确定“铜陵县**八村民组根据分配方案对查思航不予分配征地补偿款的行为并未侵犯其合法权益”具有事实依据和符合法律规定。

综上所述,一审判决认定事实清楚、适用法律正确,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

驳回上诉、维持原判。

二审案件受理费1130元,由查思航负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二○一四年七月二十三日书记员郎**