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张**、张**与福州市晋**民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷二审民事裁定书

2015.04.10福州市中级人民法院(2015)榕民终字第1571号

审理经过

上诉人张**、张**因与被上诉人福州市晋**民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服福州市晋安区人民法院(2014)晋*初字第1675号民事裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。

一审法院认为

原审法院认为:《中华人**委员会组织法》规定我国农村实行村民自治。原告诉请内容属于村民自治范围。依照《福建省实施办法》第二十一条规定:村民会议、村民代表会议讨论决定的事项以及村民自治章程、村规民约应当符合法律、法规和国家政策,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。综上,原告诉请内容向被告所在乡镇人民政府申请处理。为此,依据《中华人**委员会组织法》第二条、第三十六条第二款,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项之规定,裁定:驳回原告张**、张**的起诉。

上诉人诉称

宣判后,原审原告张**、张**不服,向本院提起上诉。

上诉人张**、张**上诉称:一、上诉人提交的证据充分证明被上诉人侵犯了上诉人作为集体经济组织成员的权益,一审法院认定事实错误,依法应予以改判。1、上诉人提交的第二轮土地承包合同书及股份证书、户籍证明、户口薄等证据,可以充分证明上诉人张**、张**二人以集体经济组织内部家庭承包的方式成为晋安**汤斜经济合作社的成员。一审法院认定该事项为村民自治范畴属于认定事实错误,应予以改判。2、上诉人提交的2012年12月31日汤斜村委会公布的历年来土地征用情况公布表可以证明:在第二轮土地承包期内,汤斜村有231.938亩预留的机动地被征用。两上诉人分别于1977年12月30日和2009年4月10日在汤斜村出生,作为本村出生人口依法可以领取征地补偿款流转。在此期间,被上诉人非法扣留相应款项,侵犯了上诉人的合法权利。因此,本案属于侵权纠纷,而非一审法院认定的村民自治范畴。3、根据《福州市晋安**汤斜股份经济合作社章程》第19条规定:经合社根据目前所评估入股的生产性固定资产所经营的全年总收入,以30︰70的比例进行分配,集体股(村委会)占30%,70%的收入按股数量化到股员。但实际上,村委会并无土地入股,也无权以经合社名义处理村里的预留地,汤斜村委会打着经合社的名义严重侵犯了包括上诉人的每个汤斜村村民的合法权益。一审法院驳回上诉人的起诉使上诉人的维权之路更加困难。二、一审判决适用法律不当,严重损害了上诉人的合法权益。根据《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项关于承包经营权侵权纠纷,人民法院应当依法受理的规定,在预留地的承包经营权、汤斜股份经济合作社实际处理的土地等问题上,上诉人的合法权利都受到了被上诉人的严重侵犯,一审法院却根据《村民委员会组织法》裁定驳回上诉人的起诉,属于法律适用错误。综上,请求:撤销原裁定,改判被上诉人补发上诉人从2012年1月1日至2014年12月31日晋安**汤斜股份经济合作社的集体股份分红17800元及股份权;本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。

被上诉人辩称

被上诉人福州市晋**民委员会答辩称:一、一审裁定认定事实清楚。上诉人在原审及上诉状中均自认其不属于1998年第二轮集体土地承包的村民,其中上诉人张**出生于第二轮土地承包合同签订之后,为此,一审裁定认定本案讼争法律关系属于村民自治范围内的集体土地承包权暨以所承包土地征用补偿款入股经济合作社的纠纷,认定事实清楚。二、一审裁定适用法律正确。《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定,集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。福建省高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》之如何理解解释第一条第二款、第三款的规定中解答:“解释第一条第二款规定的集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,是指集体经济组织成员因没有取得土地承包经营权而起诉要求取得该权利,对此类纠纷,应由有关行政主管部门处理,人民法院不宜将其作为民事案件受理。”故一审法院裁定驳回上诉人张**、张**的起诉正确,请求二审法院驳回上诉人的上诉,维持原裁定。

本院认为

本院经审理认为,上诉人所诉请的晋安区新店镇汤斜经济合作社股份权及集体股份分红涉及村集体公共财产的管理,涉及农村公共管理事务,属于村民自治范围,不属于人民法院民事诉讼的受案范围,原审法院裁定驳回上诉人的起诉,并无不当,本院予以维持。综上,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十一条的规定,裁定如下:

二审裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年四月十日