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游罕与福州市仓**村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷二审民事判决书

2015.04.17福州市中级人民法院(2015)榕民终字第860号

审理经过

上诉人游罕因与被上诉人福州市仓**村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服福建省福州市仓山区人民法院(2013)仓民初字第787号民事判决,向本院提起上诉,本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明,原告于1986年3月15日出生,系潘边村村民,享有潘边**济组织成员资格。2000年之前,原告一家人居住在福州市仓山区建新镇潘边村史厝里22号并承包有村集体田地,后原告因拆迁由仓山区建新镇潘边村移入福州市仓山区石边路124号建中小区31-301。潘边村土地于2000年至2004年被全部征收。从2001年起,被告陆续向潘边村村民发放土地征收补偿费,2010年10月之后的发放情况为:2011年1月24日发放10000元作为村民生活补助费,2011年11月22日发放10000元作为医保费用,2011年12月20日发放30000元作为社保费用,上述50000元土地征收补偿费被告均未向原告发放。另查,原告游罕于2010年10月份被录取为国家公务员。

一审法院认为

原审法院认为,原告游罕于2010年10月份被录取为国家公务员,其已享受国家提供的各类社会保障,无需以潘边**济组织土地为基本生活保障,原告从2010年10月起已丧失潘边**济组织成员资格。故原告诉请被告支付50000元征地补偿款,原审法院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条、《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定,判决:驳回原告游罕的诉讼请求。案件受理费1050元,由原告游罕负担。

上诉人诉称

一审宣判后,原审原告游罕不服,向本院提起上诉。

上诉人游罕上诉称:一、依据《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。2002年1月,上诉人承包的土地被征用,当时征地补偿安置方案确定时,上诉人已经是具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付征收土地补偿款,符合法律规定。被上诉人在对上诉人承包土地征收补偿费问题上没有经过民主议定程序-召开村民大会,私自决定土地征收补偿方案,也不向上级镇政府备案,违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,程序违法,分配方案无效。退一万步说,即使分配方案有效,潘边村发放生活费户代表表决表1-9项中也没有规定考上公务员就不能享受当时征地补偿款,一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的。二、福州市仓山区人民政府于1998年12月1日向包括上诉人在内的家庭成员颁发土地承包经营权证,承包期限三十年。该土地承包经营权于2002年1月全部被国家政府拆迁征收。依据《福建省实施若干问题的规定》第十条的规定,征收土地的补偿费用应当按照补偿项目和标准依法按时足额发放到村、到户。任何单位和个人不得截留、挪用征收土地的补偿费用。被上诉人在潘边村村民征收土地的补偿费问题上自行设门卡,不分配土地征收补偿款,违反国家法律、行政法规,侵犯了村民合法权益。仓山区人民政府仓政信复查(2012)25号信访事项复查意见书复查认定“目前潘边村的征地补偿款的70%部分已全额发放到村民手中”。村民的征地补偿款30%仍在被上诉人处未发放,其中包括上诉人游罕的征地补偿款50000元。三、2010年10月之前上诉人游罕是潘边村村民,2002年1月土地承包经营权全部被国家征用拆迁,土地补偿款没有及时到位,若及时到位补偿,就不存在纠纷。国家法律、行政法规定明确规定了征收谁的土地,补偿谁的原则。法律没有规定考上公务员就丧失集体经济组织成员以前的一切权利。村民靠地为生,2002年1月至2010年10月上诉人承包土地被征收后,8年多时间靠什么生活?就要靠征地补偿费。上诉人属于潘边**济组织成员,土地征用时就应该享受集体经济组织成员待遇,有待遇就要发补偿款,一审驳回上诉人诉讼请求是错误的。综上,请求:撤销一审判决,判令被上诉人归还上诉人承包土地征收补偿费人民币50000元;本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。

被上诉人辩称

被上诉人福州市仓**村民委员会答辩称:游罕确系潘边村经济社成员,原本均享受潘边村征地补偿款,后因其于2010年10月考上公务员,依据户代表表决表第四条,其作为国家公务员不能继续享受征地补偿款待遇,在这个时间之前的补偿款上诉人都已经享受了。

本院查明

在二审审理过程中,双方没有新证据提交。根据双方当事人在一审诉讼过程中的举证、质证和原审法院的认证及二审的审理情况,本院依法确认一审法院查明的事实属实。

本院认为

本院认为,根据《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。但已报全**常委会、**务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。潘边村的土地已于2000年至2004年全部征收完毕,上诉人游罕承包的潘边村的土地亦已在此时间内被征收完毕,在潘边村征地补偿方案确定之时,被上诉人认可游罕的集体经济组织成员资格并向其发放了征地补偿款。游罕虽于2010年10月被录取为国家公务员,但其之前享有的集体经济组织成员资格和取得征地补偿款的权利并不因此受影响。上诉人诉请分配的50000元征地补偿款的权利在土地被征收完毕之时即已产生,该权利不因被上诉人在2010年之后分批发放征地补偿款的行为而消灭。故一审法院认定上诉人无权获得该征地补偿款有误,本院予以纠正。综上,上诉人的上诉有理,本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

一、撤销福建省福州市仓山区人民法院(2013)仓民初字第787号民事判决;

二、被上诉人福州市仓**村民委员会于本判决生效之日起十日内向上诉人游罕支付征地补偿款人民币50000元。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。

本案一审案件受理费1050元,二审案件受理费1050元,均由被上诉人福**边村民委员会负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年四月十七日