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黄**与霞浦县**民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一审民事判决书

2015.08.10霞浦县人民法院(2015)霞民初字第1226号

审理经过

原告黄**诉被告霞浦县**民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,本院于2015年6月12日立案受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄**委托代理人李**,被告霞浦县**民委员会委托代理人邓**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告黄**诉称,原告系被告长腰村村民,自小生活在长腰村,户口至今未迁出。2004年9月8日溪南镇溪尾村村民吴**入赘黄家,与原告结婚,原告为了生活,婚后一年举家搬至溪南镇经营服装店。2009年8月27日,原告丈夫吴**将户口迁入长腰村。

2012年下半年,霞浦县人民政府对长腰村集体所有的土地实施征收,并向被告拨付被征土地补偿款。2013年1月14日被告经民主议定程序出台了《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》。该方案中被告将同为长腰村集体组织成员的原告认定为u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;,仅一次性给予补偿15000元。原告等人对于被告出台的分配方案持有异议,并依法信访。2013年被告按照方案要求分两次给每位村民发放首期被征土地补偿费35000元。2013年8月3日被告又出台了《长腰村出嫁女、祖籍还乡等补偿实施方案》作为上述方案的补充方案,再次将原告认定为u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;。原告等人对于被告出台的分配方案持有异议,并多次向被告村委会和溪南镇人民政府反映情况,但未获得解决。被告作为基层村民委员会组织无视法律规定,并无端剥夺了原告作为村集体经济组织成员依法享有的对集体财产分配收益的平等权。其行为,不仅违反了《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国妇女权益保障法》之规定,更是违法了《中华人民共和国宪法》所规定的公民平等权。为此,请求判令:1、被告支付原告首次征地补偿费35000元;2、诉讼费用由被告承担。

被告辩称

被告霞浦县**民委员会辩称,1、根据《村民委员会组织法》的规定,经过民主议定程序表决所做出的分配方案,如果原告认为该决议侵犯其合法权益,根据《村民委员会组织法》第36条规定,村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,为此,原告认为上述经过民主议定程序的决议侵害其权益,依法应提起撤销之诉,不应提起本案的给付之诉,且原告方属于空挂户。2、依照《农村土地承包法》第51条规定,因土地承包经营发生的纠纷,当事人可以向人民法院起诉。最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条也明确规定,涉及农村土地承包合同纠纷、承包经营权纠纷、承包经营权流转纠纷等的,人民法院应当依法予以受理并作出裁判。除此之外,农村集体经济组织与其成员内部之间的其他纠纷,目前尚无法律、法规明确规定属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此,对于当事人因土地承包经营发生纠纷案件之外的要求分配农村集体经济组织其他经济收益的纠纷,人民法院不应予以受理。故本案应当依法驳回原告的起诉。

本院查明

经审理查明,原告黄**出生在霞浦县溪南镇长腰村外沃15号,自小生活在长腰村,2004年9月8日与溪南镇溪尾村村民吴**登记结婚,户口至今未迁出。

2012年下半年,霞浦县人民政府对属于长腰村集体所有的土地实施征收,并向被告拨付了征收土地补偿费。2013年1月14日被告公布《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》,2013年8月3日被告又公布了《长腰村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案》,因原告对被告公布的上述两u0026ldquo;方案u0026rdquo;有异议,至今未领到补偿款。另查,目前被告已给村委确定的村民首次发放征收土地补偿费35000元。

以上事实原、被告双方无异议,本院予以确认。

本院认为

本案争议的焦点是:原告请求被告霞浦县**民委员会支付首次征地补偿费35000元,是否应予支持。

为此,原告提供如下证据:1、身份证、结婚证、户口簿,证明原告的主体资格及原告于2004年9月8日与溪南镇溪尾村村民吴**结婚但户籍未迁出,原告系长腰村集体经济组织成员的事实。2、《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》、《溪南镇长腰村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案》,证明被告公布的方案虽经民主议定程序,但其关于出嫁女的规定侵犯了原告合法权益的事实。3、溪南**委员会出具的证明一份,证明原告不属于溪南镇**济组织成员,在该村不享有权利义务的事实。4、(2013)u0026times;u0026times;民初字第u0026times;u0026times;号判决书,证明其他长腰村外嫁村民主张集体经济组织成员权益已获得霞浦县人民法院支持的事实。

被告质*认为,上述证据形式要件及内容均无异议,但证明对象有异议。恰好可以证实原告是空挂户,其已经不在长腰村生活,并没有分到承包地,没有尽到该村集体经济组织成员的义务,不应享有土地补偿款分配。

为此,被告提供:2013年1月14日《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》、2013年8月3日《长腰村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案》、2013年8月6日《关于我村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案的情况说明》,证明上述两u0026ldquo;方案u0026rdquo;是经村民代表大会民主议定程序决定的,村委会只是执行机构,如果原告有异议,应先对村民代表大会提起撤销之诉;另外上述证据还证明原告不具备本村集体经济组织成员资格,不属于本村集体经济组织成员,不享有本村集体经济组织成员的同等待遇。

原告质证认为,被告提供的2013年1月14日《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》、2013年8月3日《长腰村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案》,不能证明原告属于u0026ldquo;空挂户u0026rdquo;,不具备本村集体经济组织成员资格。2、被告提供的2013年8月6日《关于我村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案的情况说明》,仅是被告的自行陈述,不能证明上述两u0026ldquo;方案u0026rdquo;系由民主决议作出。

本院审查认为,原告提供的身份证、户口薄,可以证明原告目前仍是长腰**济组织成员,虽然其为生活所需在溪南镇镇区经营服装店,但并无出现丧失溪南镇长腰**济组织成员资格的情形;被告提供的《溪南镇长腰村被征收土地、海域预付款分配方案》、《长腰村u0026ldquo;出嫁女u0026rdquo;、u0026ldquo;祖籍还乡u0026rdquo;等补偿实施方案》,虽经民主议定程序决议作出,但不等于内容符合法律规定。原告具备溪南镇长腰**济组织成员资格,是基于其出生而取得,属于自然取得。被告目前已经向本集体经济组织成员发放首次征地补偿费35000元,原告请求享有同等待遇,符合法律规定,应予支持。

本院认为,原告黄**,1981年5月24日出生于溪南镇长腰村,其户籍地始终登记在长腰村,属依法自然取得户籍。2004年9月8日原告与溪南镇溪尾村村民吴**登记结婚,婚后于2005年在溪南镇镇区经营服装生意,期间,原告户籍关系没有迁出,也没有获得其他社会生活保障待遇,应认定其具有长腰村集体经济组织成员资格。本案属于农村集体土地被依法征收,在村集体经济组织收到征地补偿费,并经民主议定程序决定分配方案后,原告起诉请求享有相应份额的案件,属于人民法院受理案件的范畴。原告黄**在征地补偿费分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格,因此,其做为本集体经济组织成员就本集体土地被征收后的补偿费提起诉讼,不违反法律规定,应予支持;请求被告支付首次征地补偿费35000元,理由充分,应予采纳。另外,原告仅对实体权利提出给付之诉,并未对u0026ldquo;补偿实施方案u0026rdquo;提出撤销之诉,因此,被告抗辩认为原告应当从程序上对村民代表大会提出撤销之诉,不应当对村民委员会提起给付之诉的观点,缺乏法律依据,本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条,《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条,《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定,判决如下:

裁判结果

被告霞浦县**民委员会应于本判决生效之日起十日内向原告黄**支付首次征地补偿费35000元。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。

本案受理费675元,由被告霞浦**民委员会负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于宁德**民法院(上诉案件受理费缴纳办法:到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书,至迟在上诉期满后七日内预交到福建省宁德**民法院,逾期不交按自动撤回上诉处理)。

裁判日期

二〇一五年八月十日