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长沙市开**村民委员会与隆某某、长沙市开福区沙坪街道大明村第六组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案

2015.06.23长沙市中级人民法院(2015)长中民未终字第02443号

审理经过

上诉人长沙市开**村民委员会(以下简称大**委会)因与被上诉人隆某某、长沙市开福区沙坪街道大明村第六组(以下简称大明村六组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服湖南省长沙市开福区人民法院(2014)开未民初字第00062号民事判决,向本院提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2015年6月9日公开开庭对本案进行了审理,上诉人大**委会的委托代理人王*、王**,被上诉人隆某某的法定代理人卢*到庭参加诉讼,被上诉人大明村六组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼,本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审法院经审理查明:隆某某出生于2013年6月3日,系大明村六组村民卢*之女,户籍所在地和生活地均为长沙市开福区沙坪街道大明村六组。大明村因招商引资将大明村六组的部分田地征收而获得了补偿款,其中大明村的村民每人可于2013年获得南片土地被征收的补偿款11275元。但大**委会、大明村六组未将上述补偿款支付给隆某某。故隆某某诉来法院。

证明上述事实的证据有:身份信息、土地分配明细表、证明、当事人陈述及庭审笔录等。

一审法院认为

原审法院认为:隆某某户口和生活地均在大明村六组,未在他处分配生产资料、享受待遇,具备大明村六组集体经济组织成员资格。大明村六组的集体土地被征收后,获得的被征用土地人口安置补偿款应属集体收益,归全体集体经济组织成员共同所有,故*某某享有获取被征用土地人口安置补偿款的权利。大**委会及六组未向隆某某支付被征用土地人口安置补偿款的行为违反了《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件若干问题的解释》第二十四条的规定,因此隆某某要求支付被征用土地人口安置补偿款的诉讼请求,原审法院予以支持。因大明村六组没有独立的财产,不能独立承担民事责任,故应由大**委会承担被征用土地人口安置补偿款的给付责任。大**委会、大明村六组经法院传票传唤,无正当理由未到庭参加诉讼,应承担不应诉、不举证、不质证的法律后果。该院依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条第一款,《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件若干问题的解释》第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百四十八条之规定,判决如下:长沙市开**村民委员会自本判决生效之日起三日内向隆某某支付被征用土地人口安置补偿款11275元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付延迟履行期间的债务利息。本案一审受理费89元,因适用简易程序减半收取44.5元,由长沙市开**村民委员会承担。

上诉人诉称

上诉人大**委会不服原审判决,向本院提出上诉称:2008至2013年,大**委会已经与大明村六组就被征收土地面积、设施及青苗补偿进行了结算,并将所有补偿款全部发放给大明村六组,大明村六组在自治范围内制订分配方案,自行决定分配对象和分配标准,最后再将款项支付给小组成员,大**委会对此未参与、介入,对款项的分配无实际的决定权,与本案无利害关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国土地管理法》第10条以及《最**法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》的规定,大明村六组是村集体经济组织,拥有土地所有权、使用权,能够以此财产承担一定的民事后果,故大明村六组属于《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的其他组织,具备诉讼主体条件,可以依法承担责任。因此,原审法院在未查清事实的情况下,就支持隆某某的请求并判决大**委会承担责任显示公平。综上,请求二审法院查清事实,撤销原判,依法改判,本案诉讼费用由被上诉人全部承担。

被上诉人辩称

被上诉人隆某某针对大**委会的上诉意见答辩称:1、本案不存在证据不足的问题。其在原审提交的证据与大**委会在二审提交的证据一致,说明大**委会认可该证据。2、原审程序合法。大**委会和大明村六组经法院依法传唤后不到庭参加诉讼,视为其对自身权利的放弃。3、关于诉讼主体,大**委会属于原审法院依法追加,同时大明村六组无独立的财产,补偿款项系由村委会下发的,村委会存在监管不严,理应承担责任。综上,请求二审法院驳回上诉,维持原判。

本院二审审理中,上诉人大**委会向本院提交了如下证据:1、《大明南片与六组结算情况》一份,拟证明大明南片土地被征收后,大**委会与大明村六组就所涉征收补偿款进行了结算;2、《2013年12月份大明村六组南片板块和赔偿、青苗、山林等到户明细》六份,拟证明大明村六组具体负责征收补偿款发放;3、《大明村六组决议》、《补充决议》及《集体资金分配方案》各一份,拟证明大明村六组自行决定该组的征收补偿款分配补偿方案,村委会并未参与和介入。

被上诉人隆某某对此质证称:对证据1、2的真实性、关联性无异议。对证据3,真实性、合法性无异议,但对大明村六组自行制定分配方案的合法性存有异议。

本院二审中,被上诉人隆某某申请证人卢*出庭作证,拟证明大明村六组就本案争议款项制定分配方案的过程以及隆某某未分到上述款项的事实,大**委会对证人卢*陈述的事实无异议。

本院查明

结合上述双方当事人的举证、质证以及二审庭审陈述的情况,由此可认定双方均认可如下事实:1、2013年南片土地系由大**委会统一处理征收事宜,相应征收款项由大**委会给付给大明村六组,大明村六组再制定具体分配方案并发放给六组村民。2、隆某某未在其他集体经济组织分配生产资料并享受权益。

本院另查明:(2014)开未民初字第00062号民事判决书第3页倒数第1行、第4页第7行“长沙市开**村民委员会”存在笔误,将其纠正为“长沙市开福区沙坪街道大明村村民委员”。

另,被上诉人大明村六组经本院传票传唤,无正当理由,未到庭参加诉讼,亦未向本院提交书面的答辩和质证意见,视为其自动放弃答辩、质证的权利,应承担不应诉、不举证、不质证的法律后果。

本院二审审理查明的其他事实与原审法院查明的事实一致。

本院认为

本院认为:本案争议的焦点为大**委会和大明村六组对大明六组的承包地征收补偿款给付行为的民事责任承担及责任范围问题。

第一,农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地,任何人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应的补偿。村民委员会、村民会议、村民代表会议及村民小组在制定村民自治章程、村规民约或者讨论决定土地权益等事项时,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由,侵害妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配。在农村土地征收或者征用补偿过程中,任何单位、组织和个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费用。本案中,隆某某之母卢皓系属该村村民而外嫁他人结婚情形,而隆某某因出生取得大明村六组的户籍,并自幼随母亲生活在该组,户籍一直未迁出,也未在其他集体经济组织承包土地并享受相关权益,大明村六组的集体土地为其最终生活保障,其符合大明村六组的集体经济组织成员资格的要求,故其要求享受与其他成员同等权益获得相应份额的征地补偿费的请求符合法律规定。

第二,《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”。大明村六组作为集体经济组织的一种组成形式,其对涉案被征土地享有使用权。本案争议的征地补偿款系由大明村六组制定具体分配方案,并由大明村六组组织进行具体分配和发放,该分配方案剥夺了隆某某应当享有的征收补偿款,构成直接侵权行为,且该侵权行为足以导致全部损害后果的发生,故大明村六组应对其侵权行为承担法律责任。

第三,根据本案的具体情形,本院认为,大**委会应就2013年南片土地补偿款的给付行为承担补充责任。其理由如下:1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定:“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村”。由此可见,村民小组的有无和设立由村委会决定,村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上(诸如征地补偿费的使用、分配方案等)具有一定的监督、管理和指导职责。本案中,对于2013年南片土地征收款的给付,虽然大**委会未直接干涉大明村六组内部的具体分配事宜,但由于上述土地系由大**委会统一处理征收事宜,相应征收款项亦由大**委会支付到大明村六组账户上,其在已经组织、参与和知悉的情况下,没有对大明村六组发放征地补偿款项尽到合理的监督、指导之责,主观上虽无与大明村六组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意,但客观上放任了大明村六组的违法分配行为,主观形态上属于过失;2、从物权法的角度来看,大**委会作为涉案被征收承包地的所有权人,其在已经组织、参与和知悉土地征收的情况下,有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款,但事实上其未尽到所有权人的管理之责;3、不管是基于对大明村六组分配征地补偿款怠于监督和指导所产生的民事责任,还是作为土地所有权人疏于管理之责,大**委会的行为均不足以单独导致本案全部损害后果的发生,本案的损害后果系大明村六组的单一直接侵权行为所致,而非大**委会与大明村六组分别实施侵权行为共同所致,大**委会的行为与大明村六组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上,鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况,从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则,本院认为大**委会宜在其过错大小范围内对上述征收补偿款的给付承担相应的补充责任,具体责任的大小本院将根据个案的情形予以确定。

综上所述,原审判决认定部分事实不清,适用法律错误,依法应予改判。据此,依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项之规定,判决如下:

二审裁判结果

一、撤销湖南省长沙市开福区人民法院(2014)开未民初字第00062号民事判决;

二、由长沙市开福区沙坪街道大明村第六组自本判决生效之日起三日内向隆某某支付被征用土地补偿款11275元;

三、长沙市开**村民委员会对于长沙市开福区沙坪街道大明村第六组应支付给隆某某11275元补偿款不能履行的部分,承担补充给付义务。

如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。

本案一审受理费89元,因适用简易程序减半收取44.5元,二审案件受理费89元,由长沙市开福区沙坪街道大明村第六组负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年六月二十三日