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上诉人湖南省嘉禾县珠泉镇杨*社区第八村民小组与被上诉人雷**、雷*、雷**、雷*、雷*、雷*侵害集体经济组织成员权益纠纷一案民事判决书

2015.03.31郴州市中级人民法院(2015)郴环民终字第20号

审理经过

上诉人湖南省嘉禾县珠泉镇杨*社区第八村民小组(简称杨*社区八组)因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服湖南省嘉禾县人民法院(2014)嘉*一初字第377号民事判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2015年3月18日公开开庭进行了审理。杨*社区八组的代表人雷文生及其委托代理人邓**、李**,被上诉人雷*、雷**、雷**、雷*、雷**、雷*、雷*、雷*的委托代理人李**到庭参加诉讼。现已审理终结。

一审法院查明

原审认定,被告杨*社区八组即大山里自然村位于嘉禾县嘉禾大道新城区开发段。因城区建设,嘉禾县政府征收了杨*社区八组部分土地,补偿征地补偿款4,613,480元(包括水田、旱地、林地和茶山补偿费)。为将征地补偿款补偿到各农户,杨*社区八组在镇、村、组干部多次组织村民召开会议后,形成会议纪要,并于2013年8月27日确定了分配到户意见:“一、里支山(地名)按原有37人分配按80年以前责任田土人口到户;二、第二批按现有65人分配(指现有农业人口截止到2013年4月30号)。三、天福收养女孩没有村协商,无收养证,不能参加分配。”按上述意见,第一项的37人为每人33,000元,第二项的65人(包括第一项中的37人),每人46,000元。原告及部分迁入村民则以迁入户为名被拒绝参与分配。2004年3月4日,雷*与父母雷**、何**及其哥雷某某迁入杨*社区八组建房居住。雷*、雷**结婚(均系再婚)后,雷**于2011年11月21日迁入杨*社区八组。雷*再婚前生有2个男孩即雷*和雷*,雷**再婚前亦生有2个小孩即女孩雷**、男孩雷**;雷*、雷**再婚后共同生有2个小孩即女孩雷*、男孩雷*;6个小孩先后于2009年3月至2012年11月落户杨*社区八组。原告原户籍地承包的土地经营权在户口迁出后,已被原户籍所在组收回重新发包给他人。杨*社区八组村民雷**收养的女儿雷*(2005年5月10日出生)因未办理合法收养手续,梅社区八组确定补偿方案时,也拒绝给其分配征地补偿款。后在镇政府调解下达成协议,支付了雷*征地补偿款38,000元。

一审法院认为

原审认为,农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。但村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,有权请求支付应得的份额。原告均为杨*社区八组所在地户籍,具有被告集体经济组织成员资格,并非挂靠户,且已无原户籍地集体经济组织成员资格,已经丧失原土地承包经营权,在现居住地亦未享有土地承包经营权,原告应享有被告村民待遇,有权主张分配征地补偿费。被告在确定分配方案时,应该充分考虑其所体现的基本生活保障功能,以切实维护集体经济组织成员的合法权利。鉴于被告已将大部分补偿款按人口予以了分配,结合本案各原告户口迁入的时间等实际情况,参照被告分配实施方案及其他人员补偿方案,酌情确定各原告补偿分配款为38,000元。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第(三)项、第六十二条;《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定,判决:一、由被告杨*社区八组给付原告雷*、雷**、雷**、雷*、雷**、雷*、雷*、雷凯征地补偿分配款每人38,000元,共计304,000元。此款限本判决生效后十内付清。二、驳回八原告的其他诉讼请求。案件受理费6820元,由被告负担4000元,原告负担820元。

上诉人诉称

上诉人杨*社区八组上诉称,一审认定事实错误,判决没有事实和法律依据,请二审撤销原判,驳回被上诉人的诉讼请求;一、二审诉讼费由被上诉人负担。一审仅以被上诉人的户籍即认定具有上诉人集体经济组织成员资格,认定被上诉人丧失原土地承包经营权己无原户籍集体经济组织成员资格,认定事实错误。被上诉人2008年与原集体经济组织所签《农村土地承包合同》存档资料表明,其在原户籍地保留了土地承包经营权。一审向被上诉人原所在集体经济组织一个成员所作调查显示被上诉人在原籍已丧失土地承包经营权,该调查结论证明力不及国家机关存档资料,一审采信证据有失公允。被上诉人户籍非政策性迁移,也没经上诉人组多数成员同意并接纳为集体经济组织成员,其与上诉人集体经济组织没有发生切实的权利、义务关系,未取得上诉人组集体经济组织成员资格,不能享受上诉人土地补偿费用分配权。

被上诉人辩称

被上诉人雷*、雷**、雷**、雷*、雷**、雷*、雷*、雷*均未提出书面答辩,其共同委托代理人在庭审时称,一审认定事实清楚,适用法律正确,请二审驳回上诉,维护原判。

本院查明

本院查明,嘉禾县农村经济管理局电子档案资料《农村土地承包合同》(编号10050700601045)载明,2008年11月30日,雷**与原户籍所在的嘉禾县泮头乡跃进村一组签订有农村土地承包合同,以家庭承包方式承包土地,期限为1996年11月30日至2026年11月29日。因行政区划变化,原嘉禾县钟水乡杨*村八组现为嘉禾县珠泉镇杨*社区八组。此外,其他案件事实与一审认定的事实无异。

本院认为

本院认为,本案系物权所有权纠纷中的侵害集体经济组织权益纠纷案。本案争议的焦点是被上诉人是否具有上诉人杨*社区八组集体经济组织成员资格,能否与该组集体经济组织成员同等享有集体经济组织土地征收补偿款收益的分配权。从查明的现有案件事实表明,被上诉人雷*、雷*、雷*,以及雷**、雷**、雷*雄的户籍虽然分别从其他村组先后迁入了上诉人杨*社区八组,但上诉人杨*社区八组并不认可接纳了其为该组集体经济组织成员;事实上,其也未与该集体经济组织形成直接、紧密的生产、生活依存关系,以及形成集体经济组织成员所特有的权利、义务关系;因而,尚不足以认定被上诉人雷*、雷*、雷*、雷**、雷**、雷*雄具有上诉人杨*社区八组集体经济组织成员资格。故被上诉人雷*、雷*、雷*、雷**、雷**、雷*雄现在不享有该集体经济组织土地补偿款收益的分配权。被上诉人雷*、雷*系其父母雷**、雷*户籍迁入杨*社区八组后出生的,应视为上诉人杨*社区八组集体经济组织自然增长的成员,所以,依法享受上诉人杨*社区八组集体经济组织成员同等的权益,即本案中上诉人杨*社区八组应同等分配给付被上诉人雷*、雷*该组土地征收补偿费收益分配款各46,000元。一审判决部分认定事实错误,判决不当,对此,依法应予改判。上诉人杨*社区八组的部分上诉理由成立,其部分上诉主张予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最**法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第(二)项的规定,判决如下:

二审裁判结果

一、撤销湖南省嘉禾县人民法院(2014)嘉*一初字第377号民事判决;

二、上诉人湖南省嘉禾县珠泉镇杨*社区第八村民小组给被上诉人雷*、雷*土地征收补偿费分配款各46,000元,共计92,000元,此款限本判决生效后15日内付清;

三、驳回被上诉人雷*、雷**、雷**、雷*、雷**、雷*的诉讼请求。

一审案件受理费6820元,二审案件受理费5860元,共计12,680元,由被上诉人雷*、雷**、雷**、雷*、雷**、雷*负担9000元(各负担1500元),上诉人嘉禾县珠泉镇杨*社区第八村民小组负担3680元。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年三月三十一日