沒有结婚证书沒有办理准生证，生小孩要处罚吗

目前实施的是单独二孩的计生政策。只要符合单独二孩的条件，就可以申请二孩。单独二胎是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，准确来说应该是单独二孩，不是二胎。
先到乡镇计生部门办理二胎准生证，否则属于违规生育。
　　办理二胎准生证须知：是已育夫妻打算要生育第二个孩子时，带齐相关证件到相关部门办理的准生证。一胎的准生证可在女方怀孕三个月以后到所在街道申请办理，但生二胎则需要先办证再计划怀孕。
二胎不是首胎，按计生条例要先申请二胎准生证才能怀孕，如果怀孕了再去申请办理二胎准生证，这属于违犯行为（先怀孕后办证叫做抢生），如果不领准生证，算超生，必须缴纳社会抚养费。
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准生证办理流程：
1、拿夫妻双方的户口和身份证,男方单位出具婚育情况证明。
2、一般在男方户口所在地办事处或公司的人事部门办理《生育服务证》，即准生证，如在外地务工，必须回家才能办理。
男女双方婚后应当及时到户籍所在地拿着结婚证把婚姻状况未婚的改成已婚，以方便准生证的办理。
3、在外地工作的流动人口，国家专门有政策，方便流动人口办理生育服务证，详见《流动人口计划生育工作条例》的规定。
流动人口计划生育工作的办理，以现居住地为主，户籍所在地配合。另外，也不存在一个地方“指标”满了，不给办理生育服务证。

非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
《关于解决无户口人员登记户口问题的意见国办发〔2015〕96号》规定：
二、依法为无户口人员登记常住户口
　　
（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
　　
（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。