为什么单位给申报的养老保险基数还不到上年度平均工资的百分之四十

有关工资拖欠的法律条文有：《劳动合同法》第30条：用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
《劳动合同法》第38条：用人单位对劳动者未及时足额支付劳动报酬的，劳动者可以解除劳动合同。
《劳动法》第91条：用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令其支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令其支付赔偿金：
（1）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（2）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（3）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（4）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。” 可以看出，无故拖欠职工工资，资方要支付拖欠工资、补偿金（25%拖欠工资额），必要时还要支付赔偿金（但要以造成实际损害为前提）。

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。　为做好企业年金备案工作，根据劳动保障部《关于企业年金方案和基金管理合同备案有关问题的通知》(劳社部发[2005]35号)要求，现就开具企业基本养老保险参保缴费证明有关事项通知如下：　　
一、各地要高度重视和支持符合条件的企业建立企业年金，凡企业提出申请要求经办机构开具参保缴费证明的，经办机构应在接到申请后三天之内办理完毕。　　
二、缴费证明.统一以经办机构名义出具，各级经办机构要确定专人负责此项工作。出具证明时要认真核实参保企业的参保.登记和缴费情况，据实填写《基本养老保险缴费证明》，不得弄虚作假。　　
三、开具证明按照属地归口的原则办理，经办机构只对本级参保企业开具证明，不得越级和跨区开具。

申报养老保险:
1、职工要根据自己的工资收入情况，按照规定缴纳个人储蓄性养老保险费，该费用是记入当地的社会保险机构在某家银行开设的账户的，并按照不低于或者高于同期的城乡居民存款利率来计算利息，鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得的利息可以记入个人的账户，它的本息是全部归职工个人所有的。　　
2、携带户口本和居民身份证的原件、复印件、近期一寸免冠照片，到户口所在地的社会和劳动保障局进行注册和登记。　　
3、待相关部门进行相关资料的审核通过后，就为自己成功地购买了个人养老保险。除此之外，还有一些需要注意的问题：要选择一些适合自己的险种，如果遇到不懂的地方可以向自己的保险顾问咨询。　　相关知识延伸阅读：养老保险的办理过程是怎样的　　
1、申请：由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。职工要根据自己的工资收入情况，按照规定缴纳个人储蓄性养老保险费，该费用是记入当地的社会保险机构在某家银行开设的账户的，并按照不低于或者高于同期的城乡居民存款利率来计算利息，鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得的利息可以记入个人的账户，它的本息是全部归职工个人所有的。　　
2、审核：待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息;对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。　　
3、办理：参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。　　
4、办结：待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。