您好，请问一下，刑事案件，受害人既不出挺指证，又不出面配合警方调查落实案件的，同时还不起诉。在这种情况下，警方怎么处理？这种作案人的罪是不是要偏低一些？

刑事辩护与刑事代理作为刑事诉讼的两项制度，在表面上有些共同特征，最明显地表 现在刑事辩护人与代理人都与案件处理后果无法律上的利害关系，他们都不是基于本人利 益参加诉讼的。两者的主要区别在于：
1. 诉讼地位不同
虽然辩护人与代理人都非刑事诉讼主体，但辩护人具有独立的诉讼地位，以自己的意 志进行辩护而不受犯罪嫌疑人、被告人约束；而代理人不具有独立的诉讼地位，是附属于 被代理人的，依被代理人的意志从事代理活动。
2. 产生根据不同
刑事辩护人参加诉讼的根据是犯罪嫌疑人、被告人的委托或法院指定；而刑事代理人 参加诉讼的根据是当事人及其法定代理人、近亲属的授权。
3. 权限范围不同
刑事辩护人享有的权利是由法律赋予的，不存在犯罪嫌疑人、被告人授权问题；而刑 事代理人是否参与诉讼，在什么权限范围内从事活动均需授权决定。
4. 权利内容不同
刑事辩护人享有法律规定的会见权和通信权等广泛权利，有的权利甚至是犯罪嫌疑 人、被告人也不享有的；而刑事代理人享有的权利是由被代理人授予的，且不能超出被代 理人的权限范围。
5. 诉讼任务不同
刑事辩护承担的是辩护职能，即反驳控方控诉，论证犯罪嫌疑人、被告人无罪或罪 轻、应减轻或免除刑事责任。而刑事代理的职责在于维护被代理人的合法权益。
6. 活动名义不同
刑事辩护人调查取证、提交辩护词时使用的是自己的名义；而刑事代理人进行活动时 使用的是被代理人的名义。

刑事案件起诉条件：立案的标准有三条：
1、有犯罪事实。即已经受理的案件，犯罪嫌疑人的行为已经触犯了刑律，构成了犯罪。这种犯罪事实已客观存在，非主观臆测;已有证据证明，并非毫无根据。
2、需要追究刑事责任。即犯罪嫌疑人的犯罪行为需要依法给予刑罚处罚。如果其行为仅构成犯罪，而依法不应追究其刑事责任的，也不应立案。
3、属于自己管辖。公安机关只能管辖法律规定的属于自己管辖的案件，应当管辖的一定要管，不管是失职;不应当管辖的一定不管，管了就是越权。

根据法律规定，律师在刑事案件中可以接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘请，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。